《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書（一）

一、中美經貿關系的本質是互利共贏

中美建交以來，雙邊貿易投資合作成果豐碩，實現了優勢互補、互利共贏。中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，維護中美經貿關系穩定發展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于全球經濟發展。事實證明，中美合則兩利、斗則俱傷，中美經貿合作是互利共贏的必然選擇。

（一）中美是重要的貨物貿易伙伴

雙邊貨物貿易快速增長。根據聯合國統計數據，2024年中美雙邊貨物貿易額達6882.8億美元，是1979年建交時的275倍，是2001年中國加入世界貿易組織時的8倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口目的地國和第二大進口來源國，2024年中國對美國出口、自美國進口分別占當年中國出口和進口總額的14.7%和6.3%；中國是美國第三大出口目的地國和第二大進口來源國，2024年美國對華出口、自華進口分別占美國出口和進口總額的7.0%和13.8%。

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。中國加入世界貿易組織以來，美國對華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場。根據聯合國統計數據，2024年美國對華貨物出口額1435.5億美元，較2001年的191.8億美元增長648.4%，遠遠高于同期美國對全球183.1%的出口增幅（圖1）。

中國是美國農產品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場。中國是美國大豆、棉花的第一大出口市場，集成電路、煤的第二大出口市場，醫療器械、石油氣、汽車的第三大出口市場。根據聯合國數據，2024年美國出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成電路、10.7%的煤、10.0%的石油氣、9.4%的醫療器械、8.3%的載人機動車都銷往中國。

中美雙邊貿易互補性強。兩國發揮各自比較優勢，雙邊貿易呈互補關系（表1）。根據中國海關數據，2024年中國向美國出口前五大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合計占比為57.2%。中國從美國進口前五大類商品為礦物燃料、機械器具及零件、電機電氣設備及其零附件、光學儀器和大豆等含油子仁，合計占比為52.8%。機電產品在中美雙邊貿易中較為重要，產業內貿易特征較為明顯。

（二）中美服務貿易保持快速增長

美國服務業產業門類齊全，具有較強國際競爭力。總體來看，隨著經濟不斷發展和人民生活水平提升，中國對服務需求明顯擴大，中美雙方服務貿易快速增長。據美國商務部統計，2001－2023年，中美服務貿易額由89.5億美元擴大到668.6億美元，增長了6倍（圖2）。根據中方統計，2023年，美國是中國第二大服務貿易伙伴；據美方統計，中國是美國第五大服務出口目的地。

美國是中國服務貿易最大逆差來源地，逆差規模總體呈現擴大趨勢。據美國商務部統計，2001－2023年，美國對華服務出口額由56.3億美元擴大到467.1億美元，增長了7.3倍；美國對華服務貿易年度順差擴大11.5倍至265.7億美元（圖2），2019年時更是高達397億美元。2023年，中國仍是美國服務貿易順差最大來源國，占美國服務貿易順差總額的9.5%左右，中國對美服務貿易逆差主要集中在旅行（含教育）、知識產權使用費和運輸服務三個領域（表2）。

中國對美旅行服務貿易逆差不斷擴大。根據美國商務部數據，2023年中國赴美游客約110萬人次，在美消費占美國對華服務出口總額的14%，旅游、就醫、留學仍是赴美服務貿易消費主項。根據美國商務部統計，美國對中國旅行服務（含教育）出口從2001年的23.1億美元增長至2023年的202.3億美元，擴大了7.8倍。

中國對美國支付知識產權使用費持續增長。2023年，知識產權使用費仍是美國服務貿易主要收入來源（占比13.1%）。據統計，美國從中國獲取知識產權使用費占從亞太地區獲取知識產權使用費總額的五分之一，占美國從全球獲取知識產權使用費總額的5%。

（三）中方從不刻意追求貿易順差

中美貨物貿易差額既是美國經濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實上，中國經常賬戶順差與國內生產總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。

中美經貿往來獲益大致平衡。客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。在經濟全球化深入發展、國際化生產普遍存在的今天，雙邊經貿關系內涵早已超出貨物貿易范圍，服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應納入。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡（圖3）。

根據美國商務部數據，2023年美國對華服務貿易順差為265.7億美元，美國在服務貿易方面占有顯著優勢；2022年美資企業在華銷售額高達4905.2億美元，遠高于中資企業在美786.4億美元的銷售額，差額高達4118.8億美元，美國企業跨國經營優勢更為突出。

美國對華逆差占比下降，對全球逆差增加。根據美國商務部經濟分析局數據，中國占美國貨物貿易總逆差的比值已經連續6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美國對其他國家和地區的逆差大幅增加。2024年美國貨物貿易逆差總額達1.2萬億美元，同比增加13%，連續四年超過1萬億美元。

中國對外貿易具有大進大出特點，中美貿易亦是如此。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當前貿易統計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口。如果以貿易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。

中方多措并舉，積極擴大進口。積極擴大進口，是中國作為負責任大國的主動擔當，是對世界經濟發展的重要貢獻。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國國際進口博覽會，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進口規模創歷史新高，連續16年穩居全球第二大進口市場。

中國有序擴大自主開放和單邊開放，超大規模市場潛力持續釋放，為世界各國提供了更多機遇。2024年，中國自共建“一帶一路”國家進口9.86萬億元人民幣，增長2.7%，占進口總值的53.6%。2024年12月1日，中國給予所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，帶動當月自相關國家進口增長18.1%。當前和未來一段時間，中國進口增長空間巨大。預計到2030年，僅自發展中國家累計進口就有望超過8萬億美元。

積極擴大進口，也是中國推進高水平對外開放的重要內容。中國將有序擴大商品市場對外開放，落實好對所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，繼續發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重要展會平臺促進作用，推動培育國家進口貿易促進創新示范區，不斷提升進口貿易便利化水平，挖掘進口潛力，把中國超大規模市場打造成為世界共享大市場，為全球經濟發展注入新動能。

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

美國是中國重要外資來源地。根據中國商務部數據，截至2023年末，美國實際在華投資金額為982.3億美元。2023年，美國在華新設投資企業1920家，實際投資金額33.6億美元，較上年增長52.0%。

美國是中國重要的投資目的地，中國企業對美國直接投資快速和顯著增長。根據中國商務部數據，截至2023年，中國對美直接投資存量約為836.9億美元，覆蓋國民經濟18個行業門類，中國累計在美設立境外企業超5100家，雇傭外方員工超過8.5萬人。中國還對美國進行了大量金融類投資，根據美國財政部數據，截至2024年12月，中國持有美國國債7590億美元，是美國國債第二大外國持有者。

（五）中美均受益于雙邊經貿合作

國際貿易關系中，國與國通過基于比較優勢的商品交換，實現自身價值，滿足彼此需要，實現共同發展。作為全球體量最大的兩個經濟體，中美經貿合作為雙方帶來的經濟利益巨大，兩國企業和消費者通過雙向貿易和投資獲得了實實在在的利益。

中美經貿合作為美國創造了大量就業機會。根據美中貿易全國委員會2024年4月發布的報告，中國是美國商品和服務出口主要市場。就2022年的商品和服務出口總額而言，中國是美國3個州的最大出口市場，32個州的前三大出口市場以及43個州的前五大出口市場。據美中貿易全國委員會估算，2022年，美國對華出口在美創造了93.1萬個美國就業崗位，排名居于第三位，僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國兩個亞洲市場支撐的美國就業崗位總和。

中美經貿合作為美國企業創造了大量商機和利潤（表3）。中國擁有龐大的市場和不斷升級的消費需求，例如，特斯拉在中國銷量持續增長，2024年銷量超過65.7萬輛，同比增長8.8%，創下歷史最高水平。十余家美資保險公司在華設有分公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機構作為中國金融機構的戰略投資者，均取得了不菲的投資收益。美國商務部2024年8月的統計顯示，2022年美國在華企業（擁有多數股權且資產、銷售或凈收入2500萬美元以上）共1961家，總銷售額4905.2億美元，同比增長4.3%。

中美經貿合作促進了美國產業升級。在與中國經貿合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優勢提升了國際競爭力。蘋果公司在美國設計研發手機，在中國組裝生產，在全球市場銷售。特斯拉在華建立獨資超級工廠，擴大產能，出口全球市場。中國承接了美國企業的部分生產環節，使得美國能夠將資金等要素資源投入創新和管理環節，集中力量發展高端制造業和現代服務業，帶動產業向高附加值、高技術含量領域升級，降低了美國國內能源資源消耗和環境保護的壓力。

中美經貿合作給美國消費者帶來了實實在在的好處。美國從中國進口大量消費品、中間品和資本品，支持了美國制造業供應鏈和產業鏈的發展，豐富了美國消費者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實際購買力。

中美經貿合作也為中國企業創造了大量商機和利潤。美國是全球最大的消費市場和最成熟的資本市場，中國企業通過赴美投資，拓展銷售渠道，增強品牌國際影響力，吸引全球客戶和合作伙伴，還能更便捷地獲得融資，支持企業快速發展。

美國在華企業在技術創新、市場管理、制度創新等方面為中國企業提供了經驗，促進了中國企業加快轉型升級，提高了行業效率和產品質量。