《環境保護設施運營單位運營服務能力要求》發布

　　環保設施采取專業化、市場化的運營模式后,治理主體責任不能、不應該也不會發生轉移。在實踐中,一旦出現環境違法違規問題,對雙方主體責任、連帶責任都要依法依規進行追究。

　　——環境保護部環境監察局副局長 汪冬青

　　強化環保服務行業的質量管理體系建設是第一步,做好這方面工作,行業的管理水平、技術水平、成本管理等,才有持續推進的基礎。

　　——中國環境保護產業協會

　　我國標準化工作此前更多關注傳統工業制造,現在將社會團體納入標準制定,是為給市場提供更豐富、更加有效的標準供給,正在修訂的《標準化法》也將從上位法角度明確這一點。

　　——中國標準化研究院標準化理論與戰略研究所副所長 逄征虎

　　環保設施的專業化、市場化運營正在成為環保產業的重要領域,而服務業在產業中的比重也在不斷提升。其發展不僅為相關企業帶來了持續穩定的市場空間,更是對污染治理設施的穩定運行、水平提升影響深遠。正因如此,包括環境主管部門在內的各界,都對相關行業企業規范科學發展,有著很強的訴求。

　　本報日前獲悉,中國環境保護產業協會（以下簡稱協會）發布的《環境保護設施運營單位運營服務能力要求》（以下簡稱《能力要求》）,從提升運營管理規范化、科學化的角度出發,對相關從業單位應具備的基本能力進行規定和要求。

　　環境保護部環境監察局副局長汪冬青也一直關注第三方治理行業的良性健康發展。“在取消了對環保設施運營企業資質的行政許可后,行業事實上更需要內生的自律規范力量。”他對上述文件將對行業發揮的積極作用給予肯定。

　　服務能力參差不齊,行業有必要加強質量管控

　　“整體而言,第三方治理公司的服務能力參差不齊,評價體系不健全,這些都妨礙了這一模式在行業內的快速推進。” 上海申欣環保實業有限公司總經理徐建剛這樣表示。他所在的公司在燃煤電廠污染治理專業化運營領域已有多年實踐,對行業內良莠不齊的現象感觸頗深。

　　聚光科技（杭州）股份有限公司運維總監畢曉鋒也表示,隨著國家在環境管理、環保執法中,要求監測數據確保真實性、準確性、有效性,尤其環境保護部近期頒發的《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理方法》明確了運營機構的工作界面和法律界面；在此背景下,全國運營機構的整體運行服務水平呈上升趨勢,同時兩級分化情況嚴重。“部分運營機構在意識理念、運營措施改進、運營資源投入等方面滯后于行業新要求。”

　　“與發達國家相比,我國環境污染治理工作起步較晚 ,排污企業將污染治理設施交由專業運營單位運行維護管理的做法也是來源于發達國家。雖然有部分運營單位管理制度建立健全,但鑒于行業本身發展的過程和歷史狀況,污染治理設施運營服務行業整體水平還有待進一步提高。”協會相關負責人表示,最為常見的問題之一就是運營單位在日常運維過程過于依賴人為管理而非制度管理的問題,質量管理體系不健全甚至缺失。

　　“協會在調研中發現,有些企業在運營過程中,雖然設施運行維護良好,但是很多制度層面和作業指導層面的工作方法沒有逐漸積累固化形成企業的質量文件內容,很容易導致由于相關人員變動對企業整體運營工作的重大影響。逐漸建立健全運營服務質量管理體系可以有效解決這樣的問題。”她表示。

　　其實,質量管理體系缺失或者不健全,不僅是服務業,也是生產行業的通病,所以國務院發布的《實施質量發展綱要（2011-2020）》特別提出建立先進管理制度。

　　“既然是專業化、市場化運營,就得有金剛鉆。”剛剛卸任的中國環境保護產業協會副會長韓偉說,現在國家大力推進第三方治理,就是要提高環保設施的效率和效益,那么市場主體就得具備與之匹配的水平,具備硬件、軟件上的實力。

　　明確服務能力、規范和要求,引導運營單位完善管理體系,提高服務質量

　　據畢曉峰介紹,環保設施專業運營企業水平的差距主要體現在以下方面：一是運營管理體系,包括質控和風控體系、運營業務管理體系、培訓體系、突發應急預警機制等；二是運營資源配備,運營信息化管理系統等；三是運營專業技術水平和運營人員等。

　　而這正是《能力要求》所要予以明確規范的主要內容。“我們大量參考并援引了所有相關技術文件的要求,更對各類環保專業設施運營單位運營服務實施過程中影響和體現運營能力和結果的共性問題進行分析和歸納。”韓偉介紹說,主要包括軟硬件設施保障,管理體系持續改進,預警應急體系建設等方面,同時還對運營績效提出了要求。“在環保服務行業強化質量管理的概念,這是制定文件的主要思路。”

　　他透露,很多專家特別要求審查企業在突發環境事件預警和應急方面的制度和實施。“調研發現,有很多環保企業是在照搬一般性的企業預警方案,比如在應對地震火災等自然災害時,而沒有考慮到環境問題的特殊風險性,這是要完善的。”

　　武漢創新環保工程有限公司副總經理傅斌認為,《能力要求》對運營單位從企業管理、人員素質、監測、預警應急和運營實踐等多個方面提出了要求,能夠幫助運營單位完善管理體系,提高服務質量。

　　記者了解到,《能力要求》按運營單位所運營的項目情況,將環保設施運營服務分為一級、二級和三級等3個級別.其中,一級和二級對企業運營業績數量或者規模有量化的要求。

　　對此,徐建剛表示,明確了服務能力、規范和要求后,環保企業可以更加規范、系統、標準地提供專業化服務,規范市場公平公正競爭。對于第三方治理的需求方而言,也是有意義的。“上述要求的明確,便于業主方選擇適合自身的第三方治理單位,進行有效的第三方治理質量控制以及相應的服務質量評價。”他說。

　　“我們希望《能力要求》的制定、實施過程,是一個行業內固化經驗、規范化操作、建立優秀質控體系、提升專業化技術水平的過程,是一個充分交流共同提升并實現公平公正競爭的過程。”協會相關負責人表示,強化環保服務行業的質量管理體系建設是第一步,做好這方面工作,行業的管理水平、技術水平、成本管控、收益空間等,才有持續推進的基礎。

　　記者了解到,行業內不少企業已經深刻認識到質量管理體系建立健全對提升企業管理績效和管理水平的重要性。據畢曉峰透露,他們已經將ISO90001和運營標準的思路落實到實踐中。

　　“還有很多工作要做。”韓偉表示,首先要不斷在實踐中進行調整、完善運行服務的評價標準體系,同時做好信息公開,制定負面清單,促進行業優勝劣汰。其次是挖掘凝練優秀的運管模式和方法,比選先進工藝,加強行業交流和推廣,整體推進能力水平。

　　他同時強調,不僅要在前端提出規范化要求,更要加強對建成項目運行績效的評估。“這將不僅檢驗環保設施運維企業的能力,也將體現對相關工藝設備產品質量的評價,促進整個產業鏈良性發展。