一文了解地下水實施方案的前世、今生和未來

　　2019年3月28日，生態環境部聯合水利部、自然資源部等五部委聯合印發《地下水污染防治實施方案》（以下簡稱“實施方案”）（重磅！全國地下水污染防治實施方案全文公布！），一石激起千層浪，圈內沸騰。

　　我們仔細梳理了《實施方案》出臺的背景和時機，結合《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》和水十條，考慮到2018年的部委機構調整，就目前地下水污染防治工作這個大市場面臨的種種困境，總結了以下三個問題，并從這三個角度對《實施方案》展開解讀。

　　為什么出臺？

　　馬克思說：基礎經濟決定上層建筑。

　　在以后幾年的地下水污染防治工作中，往往是上層建筑決定基礎經濟。

　　2011年10月28日，國務院印發《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》，掀起了地下水污染防治和修復的浪潮。這是第一部地下水污染防治的規劃，主要任務：地下水調查、地下水修復、健全監管體系。

　　我國對于水體污染治理重視較早，自2002年開始，我國逐漸增加對廢水治理的投入。隨著前期廢水治理投入的增加，我國水體污染治理能力顯著提高，2002年至2015年間我國縣城污水實際處理率從11.02%增長至85.22%。目前單純的水體污染治理已無法滿足市場需求。“十二五”期間，我國水體污染控制與治理從污染防治階段邁向地下水修復階段。國家出臺了一系列的法律、法規、政策等，例如《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》、《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》、《環境污染第三方治理指導意見》等，并且設立了一個專門的“水體污染控制與治理重大科技專項”，從而推動我國地下水修復市場的發展。近年來，“土專項”也繼續開展起開，其中對地下水修復內容的研究也進一步促進了修復市場（重磅！2019年土專項申報指南出爐！）。

　　2016年4月2日，國務院印發《水污染防治行動計劃》，其中關于地下水污染的遏制和修復計劃已經提上日程，要求：到2020年，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。全國地下水質量極差的比例控制在15%左右。攻關研發前瞻技術：地下水污染修復。完善地下水監測網，調查評估水源地狀況，重點污染源開展防滲，加油站雙層罐或防滲池改造。廢棄井回填，公布京津冀污染場地清單并開展試點修復。

　　地下水行業的專業指導性文件，之后出現斷層。2017年修訂的《地下水環境質量標準》是水十條任務的一部分，此后直到此次《實施方案》的出臺，再無相關指導文件。

　　事情總是在慢慢變化，是發生在2018年春天，也是這個時候。2018年3月，國務院對部委職能和結構進行調整，為更好更快實現“美麗中國”，地下水污染職能從原國土資源部劃分到生態環境部（生態環境部三定方案出爐！地下水深度解讀！）。消息一出，環保圈自然振奮，可面臨的問題接踵而至。哪里來的人手管理？哪里來的專業人才？如同地下水在國土圈的邊緣化，地下水在環保圈也免不了被邊緣化，再次擱淺有無可能？

　　接下來的部委內部小三定，一步步給出了答案。

　　小三定在土壤司下成立“地下水處”，（生態環境部內設機構及主要職責公布！地下水處成立！）這在環保圈內是第一次。如同地表水、地塊、污染源等，地下水首次和地表水放在一個高度，即使不在同一個司內。

　　部委地下水工作主要支撐單位，環科院和環境規劃院，其地下水團隊實力不容小覷，有足夠的能力支撐全國地下水污染防治工作。據了解，《實施方案》的主要編制單位是生態環境部環境規劃院。市場開辟了，前途指明了，擱淺應該是不會了，否則這么多人的心思也白費了。

　　從《實施規劃》的主要目標和工作任務來看，方案就是對2020年前工作的細化，是為了完成水十條中的地下水任務，是圍繞水十條對接下來兩年地下水工作的詳細分工。不同的是，方案提出了2025和2035的中長期目標，而這兩個時間節點也在全文一帶而過，相信接下來可能十四五規劃、2021-2030規劃可能陸續有詳細要求。

　　無疑，如同《實施方案》中要求的““一保、二建、三協同、四落實”，壓軸在落實水十條的四項任務。

　　《實施方案》的出臺是職能轉移后的工作強化，是順應水十條要求的具體分工。

　　順水推舟，來得巧來得好。

　　接下來怎么做？

　　《實施方案》全文告訴我們，要做的凝練為一句話：“一保、二建、三協同、四落實”。

　　主要圍繞實現近期目標“一保、二建、三協同、四落實”：“一保”，即確保地下水型飲用水源環境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系；“三協同”，即協同地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場地污染防治；“四落實”，即落實《水十條》確定的四項重點任務，開展調查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。

　　具體內容，實施方案已經詳述，我們總結了主要工作如下：

　　1 一保：

　　千噸萬人保護區！

　　供水人口在10000人或日供水1000 噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區劃定工作，農村地下水型飲用水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。

　　2 二建：

　　指南規范齊出臺！

　　2019 年上半年，研究制定地下水環境狀況調查評價、地下水環境監測、地下水污染風險評估、地下水污染防治分區劃分、廢棄井封井回填等工作相關技術指南；2019 年下半年，研究制定污染場地地下水修復、地下水污染模擬預測、地下水污染防滲、地下水污染場地清單等工作相關技術導則、指南；2020年，研究制定地下水污染滲透反應格柵修復、地下水污染地球物理探測、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-處理等工作相關技術指南、規范。其中，地下水修復導則正在征求意見，（重磅！《地下水修復導則》出爐！DE專業解讀！）模擬預測導則也會出爐，進一步規范地下水模擬工作！防滲、PRB、抽出等地下水修復技術規范相繼出爐，規范市場！

　　監測大數據整合！

　　地下水監測井，按照“大網絡、大系統、大數據”的建設思路，積極推進數據共享共用。

　　3 三協同：

　　地表水-地下水協同：城鎮污水管網更新、積極發展生態循環農業。

　　土壤-地下水協同：制定土壤污染防治方案時，應考慮地下水內容！

　　土壤調查也要考慮地下水污染內容！

　　土壤修復和風險管控過程都要考慮地下水！！

　　統籌安排、同步考慮、同步落實。

　　區域-場地協同：各省地下水污染分區防治。

　　4 四落實：

　　落實水十條四項任務。具體已詳述不展開。

　　值得一提的亮點是，《實施方案》在“誰污染 誰治理”的路上越走越遠！

　　《實施方案》要求落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業責任。明確了重點行業企業切實擔負起主體責任，按照相關要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監測、信息上報等工作任務。

　　給行業帶來哪些機遇？

　　說了太多，那么這么多信息量的工作給整個地下水行業帶來哪些發展機遇呢，個人或者企業如何從中掘金？DE研究所總結了主要的三方面機遇和挑戰。

　　地下水修復

　　首當其沖的是地下水修復！

　　相信未來很多年，所有的地下水污染相關的規劃和地下水修復分不開。水土一家親，《實施方案》明確要求，開展土壤修復要帶上地下水。《實施方案》中，對于污染水源地要求開展修復，同時落實水十條任務，京津冀在今年年底前需開展地下水修復試點工作，猜測其余各省市也會在今年后相繼啟動修復試點工作申報。

　　然而，家丑不便外揚。這就需要修復公司使使勁。據了解，目前全國各區域的省市修復市場割裂明顯，甚至有些西南地區不知道北京建工等等。市場是跑出來的，而今年和明年，修復市場等著你去開發創造，這是一戰成名的好機會。

　　個人而言，地下水修復市場太大，如何多多了解各種修復技術，多在修復技術研發方向取得突破，你的不可替代性決定了你的價值。未來，水土聯合修復、高效修復、模擬預測等都會是各家公司競相追逐的熱點。

　　水源地保護區劃分+防滲+廢棄井回填

　　相較于地下水修復工作、水源地劃分輕松太多。但是需要掌握靈活的劃分方式，不是畫圈圈了事。據了解，目前企業在這塊介入不多，然而，隨著千噸萬人要求出臺，這塊市場太大，作為一項政治任務，找誰做技術都是做，你能物美價廉，自然是你。從簡單劃分方法到模擬劃分，地下水類型的公司在這塊需要有所關注，適當切入。

　　可以看出，垃圾填埋場等多種高風險污染源的防滲工作即將開展，相關規范也即將出臺，防滲工作任重道遠卻很急迫，如何高效對現有污染源開展防滲設計是一個難點。也是地下水公司目前可能忽視的一面，然而面對這么大的市場不會不動心。同時，廢棄井回填也被提上日程，多樣化的地下水工作逐漸面向市場。

　　大數據信息整合

　　從地下水監測網的整合方面，需要整合水利、國土和環保三方數據資料，可以預見未來的地下水大數據行業發展，除開地下水監測數據。在地下水大數據應用的其它領域，這塊恰恰是高精尖但難以介入領域，也是目前市面上會讓所有公司全軍覆沒的領域。除了之前的北水國際稍有涉及，目前關注點并不多。