兩會聚焦：控煙履約該提速了“無煙兩會”成表率

　　我國是《煙草控制框架公約》締約國，承諾今年要在所有工作場所和公共場所全面禁煙。但是，今年1月9日的履約期已過，我們交上的卻是37.3分的不及格答卷。世界衛生組織對所有締約國家的調查表明，中國的無煙環境執行情況、煙稅和煙草廣告禁止三者均排在最后一名。在剛剛閉幕的全國政協十一屆四次會議上，委員們在為控煙履約失敗感到惋惜的同時，也紛紛為盡快實現控煙目標建言獻策。

　　“無煙兩會”成表率

　　在今年全國兩會召開之前，致力于推進全面無煙環境的20個省34個城市308個項目單位曾向大會主席團、兩會代表和委員發出無煙開兩會的倡議。

　　會議期間，記者在政協委員的駐地之一北京會議中心看到，在會議樓的小組討論場地、走廊、休息區等區域都貼有醒目的“禁止吸煙”標識，記者在采訪期間也沒有看到有委員或工作人員吸煙。

　　據了解，根據“無煙兩會”的倡議，從今年起，在兩會期間，一切會議場所、工作場所和其他所有室內場所（包括委員和代表居住的賓館等生活場所），實現百分之百無煙。倡議書希望兩會主席團能號召參加兩會的代表、委員以及所有工作人員做到不在室內吸煙、拒絕任何形式的煙草贊助、拒絕將煙草制品作為禮品送給參會人員。

　　全國政協委員、中國醫學科學院阜外醫院原院長高潤霖教授表示，要通過這一行動告訴人民，中國的最高權力機構和最高議政機構十分注重保護公眾的健康權益，也要以此向世界傳達中國對所簽署國際公約的誠意，樹立一個負責任的大國形象。

　　281名委員簽名支持控煙

　　在政協會議期間，北京大學公共衛生學院副院長吳明委員發出的一份控煙提案已獲得9個界別共281名委員的簽名支持，有望成為本屆政協會議中聯名者最多的一份提案。

　　吳明委員說，今年是我國簽署《公約》的第六年，但政府控煙履約的進程仍然遲緩而艱難，我國煙草生產、銷售量不但沒有減少，反而成為全球全面控煙背景下增長最快的國家之一。另外，我國對保護公眾免受煙草煙霧危害未采取任何有效的政策措施、煙草稅價不聯動，煙草廣告和變相廣告仍然泛濫。

　　吳明介紹，《公約》要求“每一締約方應根據本公約及其作為締約方的議定書，制定、實施、定期更新和審查國家多部門綜合煙草控制戰略、計劃和規劃”。她建議，今年上半年我國應當出臺、公布煙草控制戰略、履約規劃及其各個年度的行動計劃，并采取相應行動，要使今年的卷煙產量維持在去年的水平，至少增幅要明顯低于去年。而第一個行動要從煙包裝圖示開始，增加警示標語和黑肺、爛牙、病容等警示圖案，面積不應小于煙盒面積的40%~50%。

　　建議國務院成立控煙履約小組

　　目前，我國的控煙履約行動由煙草專賣局的主管部門――工業和信息化部牽頭。許多委員表示，這樣的控煙履約機制無法擺脫煙草企業利益的牽制，亟須改變。

　　中國疾病預防控制中心主任王宇委員提出，應當由國務院牽頭組建履行《公約》協調領導小組。領導小組由衛生部、國家發改委等多個相關部門組成，主要負責協調解決履約工作中的重大問題；統籌制定煙草控制戰略、履約規劃及有關政策；提出履約需制定和調整法律法規的意見；審查履約報告；評估履約工作進展情況。

　　“《公約》明確規定，締約方在制定和執行煙草控制公共衛生政策時，應盡最大可能地不受煙草業的影響。因此，國家煙草專賣局在實行政企分開前，不得參加國務院控煙履約領導小組；工信部是煙草生產主管部門，且在牽頭控煙履約中不作為，也不宜參加領導小組，必要時可請其列席。”王宇說。

　　吳明委員建議，履約領導小組應當由一位副總理任組長。