中國危廢處置率不到六成，《固廢法》修訂或很快啟動

　　在多次的中央環保督察中，固體廢棄物污染防治一直是重點督察內容，而其中危險廢棄物的防治更是艱巨的任務。

　　 2017年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議召開，全國人民代表大會常務委員會執法檢查組聽取了關于《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》實施情況的報告(下稱“報告”)。

　　 第十二屆全國人大常委會委員長張德江在講話中強調，要深入貫徹落實十九大報告提出的堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把防治固體廢棄物污染作為打好污染防治攻堅戰的重要內容。

　　 實際生活中，危險廢棄物的監管還存在著盲區，如果處理不當它所帶來的不良影響將對環境產生更大的破壞。2015年年底，兩高司法解釋出臺，明文規定“非法傾倒3噸以上的危險廢棄物，即可認定環境污染罪”。隨后《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》(下稱《固廢法》)修訂、《國家危險廢棄物名錄》修訂等一系列政策密集出臺，危廢處理市場進入爆發式成長期。

　　工業危險廢棄物每年約4000萬噸，處置率不到60%

　　 “報告”指出，我國每年產生固體廢棄物超過100億噸。其中，我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢棄物約33億噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢棄物產生量呈增長態勢。

　　 尤為引起重視的是，我國歷年堆存的工業固體廢棄物總量達600億～700億噸。部分地區危險廢棄物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設施運行不規范、不穩定，對大氣、水和土壤環境造成威脅。

　　 中國環境保護產業協會會長樊元生表示，工業危險廢棄物每年產生約4000萬噸、醫療廢棄物每年產生約135萬噸，但危險廢棄物現在的處置率還不到60%，有1/5以上的地市還沒有醫療廢棄物的處置機構。

　　 “從這些數字能夠看出來，現在有很多的危廢、醫廢還在我們的監管之外，沒有真正納入到我們的治理渠道來，這些是我們現在要特別關注而且要加大力度治理的。”樊元生說。

　　 危險廢棄物對生態環境和人體健康威脅大，一旦發生污染事故，后果十分嚴重。“報告”指出，當前我國危險廢棄物管理工作中還存在不少薄弱環節，危險廢棄物底數不清、現有危險廢棄物管理制度不完善、地方政府治理和監管責任落實不到位等問題亟須加以改進。在危險廢棄物集中處置率不到60%的情況下，每年有一半以上的危險廢棄物由產生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。

　　 據悉，《固廢法》出臺近22年，距離上一次修訂已有13年。“報告”提出應盡快啟動《固廢法》修訂工作，統籌清潔生產促進法、循環經濟促進法，共同推進固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”。同時，國務院要抓緊制定完善配套法規，有條件的地方要制定地方性法規，為加強固體廢棄物污染防治提供強有力的法律保障。

　　 根據統計，截至目前，2017年危險廢棄物行業發起并購行為16起，累計交易金額28.83億元。截至2016年底，持危險廢棄物經營許可證單位共2149家，危險廢棄物核準利用處置能力達6471萬噸/年，實際利用處置量只有約1629萬噸。

　　 危廢處理行業具有典型的“三高”特點，技術壁壘高、資金投入高、運營風險高。“報告”指出，危險廢棄物轉移運輸監管涉及環保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯合監管和信息共享機制不順暢等問題，導致危險廢棄物跨區域運輸存在監管漏洞和風險隱患。衛生、環保等職能部門在醫療廢棄物監管過程中存在監管盲區，難以做到監管無縫銜接和全過程監管，醫療廢棄物非法倒賣案件多發。現實的情況是大量的危廢處理還處于散亂、沒有整合的情況之中。

　　 中環信董事長兼CEO錢云才稱，現在官方公布的危險廢棄物產生量為每年4000多萬噸，但是有大量的危廢還沒有被統計進來，保守估計危險廢棄物產生量在每年1億噸左右，業內預計“十三五”期間危廢市場空間可達2000億元。