二十大報告：積極穩妥推進碳達峰碳中和

中國要積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足國內能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

　　10月16日上午10時，中國共產黨第二十次全國代表大會開幕，中共中央總書記習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告時提及上述觀點。他表示，中國要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

　　當前，中國碳排放主要來源于化石能源的利用過程。中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中，煤炭占主體地位。2021年，煤炭消費占中國能源消費的比重為56%，十年來已下降了12.5個百分點。

　　2020年9月22日，中國向世界承諾2030年碳達峰、2060年碳中和。然而，2021年，部分地區和行業出現“碳沖鋒”、運動式“減碳”，當年夏秋季節，多省份甚至出現“拉閘限電”，“一刀切”式對工業停產限產。

　　“決不允許再次發生大面積‘拉閘限電’這類重大事件。”《求是》雜志2022年5月發表習近平《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》一文中提到，綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。

　　2022年3月5日，全國兩會期間，習近平在參加煤炭大省內蒙古代表團審議時稱，“雙碳”要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是中國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。

　　“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”兩會期間，習近平強調，綠色轉型是一個過程，不能脫離實際、急于求成，不搞運動式“降碳”、不踩“急剎車”。

　　2022年，碳排放大戶鋼鐵行業已糾偏“運動式減碳”，碳達峰時間表被延長五年。2022年2月7日，國家多部委聯合發布《促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》。相較于2020年12月底發布的征求意見稿，正式版將鋼鐵行業碳達峰時間表從“力爭2025年”改為“確保2030年前”，強調“資源供應穩定”，刪除多項具體指標，調整碳達峰節奏。留給企業的碳達峰時間從四年延長到九年，與國家強調避免“運動式減碳”的提法一致。（詳見《財新周刊》報道《鋼鐵碳達峰穩節奏》）

　　2022年9月22日，“雙碳”目標提出兩周年之際，國家發改委召開新聞發布會，國家發改委資源節約和環境保護司司長劉德春說，“雙碳”工作開局良好，下一步，穩妥有序推進能源綠色低碳轉型，將立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，實施煤電機組“三改聯動”（節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造），在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地。同時，大力推進產業結構優化升級。積極發展戰略性新興產業，著力推動重點行業節能降碳改造，堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目盲目發展。