云南生態補償機制亟待完善

　　生態補償是眼下的一個熱門詞匯。國家在“十二五”規劃綱要中就建立生態補償機制進行了專節論述，強調要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

　　1983年，云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他自然環境破壞恢復費，這是我國關于生態補償機制的較早探索。近年來，云南省在生物多樣性保護、水環境保護等領域探索實施了生態補償機制，但在經濟發展與環境保護矛盾凸顯的當下，建立完善、公平公正、積極有效的生態補償機制迫在眉睫。

　　■對于保護行動和保護付出，缺乏必要的、足夠的生態補償機制

　　云南有著豐富而獨特的自然資源，在全國主體生態功能區劃中，云南省屬限制開發區和禁止開發區，沒有優化開發區。在國家戰略發展定位上，云南是“我國西南生態安全屏障和生物多樣性寶庫”。

　　圍繞生物多樣性保護，云南開展了許多工作。云南大學生態所所長歐曉昆教授介紹說，云南的自然保護區建設在國內居于前列，先后建立了180多個各級各類自然保護區，為生物多樣性保護做出了突出的貢獻。

　　同時，云南制定了許多政策和措施保護生物多樣性。云南省環保廳廳長王建華說:“2008年以來，云南省先后制定了關于生物多樣性保護的《麗江宣言》、《騰沖綱領》和《版納約定》，持續開展以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護工作。累計投入資金近70億元，實施了生物多樣性保護十大工程，建成中國第一個國家級野生生物種質資源庫，建立了云南省生物多樣性保護基金會，成立了云南生物多樣性研究院。創新保護模式，積極探索和創建了中國大陸第一個國家公園試點——普達措國家公園，并成為中國首個國家公園建設試點省。”

　　歐曉昆指出:“我們也面臨很多困難。”他說，資金不足是一個問題，認識不夠也是問題。此外，一些政策也還存在缺陷，例如對于保護行動和保護付出，仍然缺乏必要的、足夠的生態補償機制。

　　■在做好環境保護的過程中，地方經濟做出了巨大犧牲，卻沒有得到相應補償

　　立足于良好的生態環境稟賦，云南在水環境區域補償機制的建立上進行了一些嘗試。

　　近年來，玉溪和大理兩地政府做了大量保護工作，使撫仙湖至今保持著Ⅰ類水質;洱海近年來整體保持了Ⅲ類水質，是中國城市近郊保護最好的湖泊之一，創造了全國聞名的洱海經驗。

　　在這其中，玉溪關閉了撫仙湖沿岸大量污染企業，實施“三退三還”。地方經濟，尤其是沿岸澄江和江川兩地的經濟做出了犧牲。為保護好洱海源頭，洱源縣在招商引資、農業發展等方面都做出了讓步，地方經濟發展卻相對滯后。

　　在做好環境保護的過程中，地方經濟做出了巨大犧牲，卻沒有得到相應補償。洱海流域和撫仙湖流域地區既要保障流域生態安全，保證水資源可持續利用，同時沿岸和上游地區又是相對貧困的地區，因此這些區域在發展經濟和保護流域生態環境中矛盾十分突出。

　　近兩年來，云南省人大代表、省政協委員紛紛以提案議案的方式建議，要結合本省實際，選取試點探索制定水環境生態補償機制。由環保、水文、財政等部門組成專門機構，制定生態補償的具體辦法和標準。

　　值得一提的是，2012年12月1日起實施的《云南省牛欄江保護條例》明確規定，云南省人民政府應當建立生態補償機制，將牛欄江保護經費納入財政預算并加大財政轉移支付，多渠道籌集資金用于扶持并改善牛欄江保護區內居民的生產、生活條件。

　　■建立生態補償機制，積極爭取國家、國際保護資金

　　近年來，國內外對云南生態環境和生物多樣性保護的呼聲日益強烈，云南省既要承擔起國家和全球的保護責任，不斷加大保護力度，又要加快區域經濟發展，改變貧困落后現狀。云南承受著前所未有的雙重壓力。