馮曄：關于特種設備檢驗機構體制改革的思考與探索

　　 近期，國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，明確要堅持政事分開、事企分開和管辦分離，大力推進整合，推動檢驗檢測認證高技術服務業做強做大。意見還提出“開展特種設備行業縱向整合試點，鼓勵區內整合”。可見，特種設備檢驗機構體制改革是當前值得深入思考和積極實踐探索的重大課題。

　　 一、內蒙古特種設備檢驗機構的優劣勢分析

　　 基礎和優勢：我區質監系統特種設備檢驗機構為15家，除超臨界電站鍋爐、長輸管道、長管拖車定期檢驗由中國特種設備檢驗研究院負責外，大部分特種設備的檢驗任務均由我區檢驗機構承擔。2010年以來，我區檢驗檢測機構在區局黨組的正確領導下，在裝備水平、科學研究、技術能力等方面取得了長足的進步，2013年底15家特檢機構擁有固定資產原值2.4億元，擁有實驗室（場所）面積4.3萬平方米，年檢驗收入3億多元。多年來培養了大批專業技術人才隊伍。特種設備檢驗機構與行政監察機構密切合作，形成了較為固定的工作模式和檢驗資源。

　　 問題和劣勢：一是市場意識尚未形成。我區特種設備檢驗機構嚴重依賴行政壟斷，存在政事不分、事企不分、監察和檢驗檢測不分的問題。二是發展理念落后，對檢驗市場化應對嚴重不足。三是檢驗能力和工作機制不適應新需求。近年來，大量高參數、高危險性的特種設備相繼投入運行，對檢驗的新方法、新技術、新手段提出了很高的要求，對檢驗人員的能力素質和服務意識要求更高。四是科研水平偏低，科技支撐能力明顯不足。我區除個別檢驗機構外，真正開展科研工作的很少。五是特檢體制改革留給我們的應對時間極為有限。

　　 檢驗檢測機構整合是國家對檢驗機構形成合力，做大做強的綜合考慮。整合不是改革的目的，整合是為深化改革最終走向市場做準備，整合不改變目前檢驗機構的性質，但整合已是必然趨勢。各省、自治區，直轄市檢驗機構很難在省內還沒有整合的形勢下去參與跨省、跨部門整合。目前國家對整合的具體操作沒有給出確定的模式，允許不同地區在國家總體改革精神下自主創新、摸索。

　　 二、內蒙古特種設備檢驗檢測體制改革的路徑

　　 （一）特檢機構改革的總體方位

　　 1、一小部分劃為公益一類事業單位

　　 公益一類事業單位將主要承擔法規標準制定、特種設備事故應急處置、對企業的監督檢查等技術監察性工作。由于這部分業務在原檢驗機構中所占的比例很小，所以劃入這一類別單位的人員原則上應該是一小部分，單位性質為公益一類，經費應完全由財政撥款，不參與任何檢驗檢測和經營活動。

　　 2、絕大部分劃歸為公益二類事業單位

　　 主要職責就是承擔目前承擔的全社會特種設備檢驗檢測業務，包括設計文件鑒定、型式試驗、監檢定檢等法定檢驗。按照國務院關于推進事業單位分類改革的指導意見，這部分事業單位將逐步轉為企業化管理，國家對事業單位分類改革分成2015年的階段性目標和2020年的總體目標，按照實施意見的要求，特種設備檢驗機構改革的進度安排是2014年6月底前提出方案，2017年底前完成，2017年后整體轉企改制，到2020年真正實現檢驗的社會化。

　　 （二）搶抓過渡期（2017年前）發展機遇

　　 檢驗機構從目前全額撥款事業單位劃歸為從事生產經營類事業單位，再轉為企業已成為國家對檢驗檢測機構改革的既定方向。各檢驗機構必須充分認識這次質檢改革的意義，搶抓機遇，為檢驗機構謀劃一條可持續發展的戰略路徑，著眼未來長遠發展，有序推進我區特檢機構做大做強。

　　 1、推進全區特檢機構縱向整合。我區鍋檢院與特檢院應按照國家關于檢驗檢測機構規模化、專業化、社會化改革方向要求進行整合，并與全區各盟市特檢機構縱向整合形成集團化管理。通過縱向整合，實現檢驗機構設備，人員的統一調配，整體服務功能將大幅提升，整合效益將很快凸顯。

　　 2、以“人事制度、分配制度”為改革突破口整合過渡期，充分賦予各檢驗機構充分的管理、經營自主權，盤活和優化單位的人氣和活力，調動干部職工的積極性和發展動力，在發展中解決困難和問題，并帶動其他相關制度的改革，為最終實行以股份制為主要形式的現代化企業模式打基礎。

　　 3、以市場化觀念推進流程再造。國有檢驗機構最被企業所反感、被社會詬病的是服務態度，整合過渡期各特檢機構要針對市場化的嚴峻考驗，在穩定客戶群及顧客忠誠度方面大做文章。必須用制度加以保證，對檢驗檢測的全過程進行流程再造，真正堅持“以顧客為中心”的理念，建立以市場化為目標的工作規范和工作流程，處處體現市場意識，減少行政依賴。

　　 4、開發市場增量，加快培育新的市場主體。過渡期是特檢機構生死攸關的緩沖期，目前質監政策和行政資源仍然是特檢機構的最大優勢，因此要最大限度地利用好這個優勢，快速提升檢驗機構市場開拓能力和適應能力，在力保傳統檢驗檢測市場的同時，盡早開發衍生檢驗檢測市場，積極培育和扶持新的市場主體，由提供單一檢測服務向提供設計開發、生產制造、售后服務全過程的多元化檢測服務發展，搶占衍生檢驗市場，擴大市場份額，迎接市場化的挑戰。

　　 （三）按照質檢總局對特種設備檢驗檢測機構改革發展的思路進行摸索。2017年檢驗機構轉企后全國將按地區組建不超過20個檢驗集團，我區檢驗機構何去何從要根據我區特種設備檢驗機構整合的實際進展而定。