盧曉東：推薦免試研究生制度有待繼續改革

　　與教育部的同志們接觸會發現，他們工作很忙，有些司局因為任務太多而不得不從高校借調老師和管理人員幫忙，借調人數還很多。但如果他們忙到沒有時間靜下心來學習和思考，也許需要旁觀者進行工作分析，幫助他們“減負”。

　　教育部太忙，下面的高校也會跟著忙，比如忙著申請各種項目（精品課、名師、各種工程項目等）和獎項（教學成果獎、科技進步獎等），忙著作為運動員和裁判員參加項目評審、中期檢查、項目驗收，有些還有官方活動之外的活動。太忙就有可能耽擱正事，比如教師和學生少有時間個別專門談話，“如切如磋、如琢如磨”的師生交流成為理想化的泡影而難以出現。在我們的大學系統中，目前能夠親筆為本科生寫一封推薦信、其中所述均為自己親身觀察和了解的教師，已然是鳳毛麟角。《論語》中孟武伯向孔子了解其弟子情況，孔子對子路、冉求和公西華作了非常精當的介紹。孔子之所以能如此了解自己的學生，大約也是因為他不太忙的緣故。

　　今年9月，教育部即將開始2011年度的推薦和接收免試碩士研究生的工作，教育部專門發文《關于做好2011年推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀碩士學位研究生工作的通知》和《教育部關于做好2011年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》。讓我們以此為例分析一下，什么工作有可能是“瞎忙”，因而可以為教育部和高校減負。

　　推薦免試研究生工作實際包含兩次審查。第一次是在校本科生申請“推薦免試資格”，相關工作由高校本科教學機關如教務處負責。這種資格對于學生而言實際只是免去參加全國研究生統考的申請資格。比如一名北航的學生如果要申請中國科學院的研究生，必須先在北航獲得“推薦免試資格”（今年只有725個指標）；如果不能獲得，就不能向中國科學院提出申請。

　　當然獲得“推薦免試資格”并不一定都能被研究生院錄取。推薦免試研究生工作的第二次審查由高校研究生院（或研究生處）以及中科院等研究機構自行負責。為了保證錄取到優秀的研究生生源，錄取方考察會非常嚴格，比如北京大學研究生院要求申請學生提供兩名教授的推薦信、院系大都安排一次筆試一次面試。為提前鎖定優秀本科生，北京大學的有些院系還舉辦“夏令營”，其實質就是一次長期深入的面試。所謂“免試”資格并非免去所有考試，而只是免去了全國研究生統考，而代之以學校自己舉行的多次考試。

　　既然第二次審查已如此嚴格，第一次審查——即所謂“推薦”還有必要嗎？實際上，任何一名北大的學生都可以自由地申請哈佛大學，不需要獲得所謂“推薦資格”，可以根據哈佛大學的要求（比如GRE、TOEFL、本科成績單、報名費和幾名教授推薦信等）向哈佛提出申請，當然是否錄取由哈佛決定；而一名北大的學生如果申請清華大學，卻必須先獲得北京大學的“推薦資格”才能提出申請。比較表明，推薦免試研究生工作中的兩次審查有重復工作之嫌。

　　2010年前，教育部在推薦免試研究生工作中掌管兩項關鍵權力，一是決定哪所高校有資格推薦免試研究生，二是決定每所高校推薦的數量。根據《2005年招收攻讀碩士學位研究生管理規定》，教育部主管全國碩士生招生工作，其職責包括“確定具有推薦免試資格的學校名單及其年度推薦免試限額”。2010年有重要的進步，教育部原則上放棄了這兩項權力，《2011年招收攻讀碩士學位研究生管理規定》中，教育部負責“制定推免生工作管理辦法，組織專家委員會評審，確定開展推免生工作的高等學校名單，公布年度推免生限額。

　　以上“專家委員會”根據什么來決定哪所高校具有推薦資格呢？有什么針對本科教育質量的專項考評嗎？目前為止教育部有過一次全面的本科教學評估，但官方文件并未把評估結果與推薦研究生資格相聯系，這次評估也廣受輿論詬病，以此次評估結論判斷高校是否具備推薦資格并不可靠。那么，委員會依據什么來決定高校的教育質量呢？

　　“專家委員會”又根據什么來決定哪所高校推薦免試研究生的數量呢？比如，24號文中決定北京大學2011年能夠推薦的總名額為1600人，還要求其中學術型1200人，專業學位型400人；復旦大學推薦的總名額為910人，其中學術型710人，專業型200人。委員會根據什么因素判斷北京大學可以推薦1600人，而復旦大學只能推薦910人而不是920人呢？如果北京大學以學術為目標的學生超過1200人，委員會有何理由強迫部分學生轉報專業型呢？恕筆者孤陋，目前為止在各種文件和研究文章中都找不到委員會判斷推薦數量的科學依據。

　　因此，“專家委員會”繼承的以上兩種權力，仍可能是“拍腦袋”權力。

　　推薦免試研究生工作中的兩次審查既然是重復工作，那么取消學校推薦而代之以研究生錄取方的單方面審查，無疑是改革方向。只有單方審查，同樣可以實現公平公正的目標，實現促進學緣交流等政策目標。“專家委員會”因而可以輕松一些，高校也會輕松很多，學生會因為機會增加而更加高興。