廈門檢驗檢疫局先行先試開展涉臺戰略研究

　　 波濤拍打著礁石，激起層層美麗的浪花。一浪高過一浪。

　　 這是碰撞迸發出的美麗。

　　 有如臺灣海峽永無止息的浪濤一般，地處惠臺檢驗檢疫政策示范區的廈門檢驗檢疫局，在實踐中克服重重困難，不斷解放思想，先行先試，開展涉臺檢驗檢疫政策研究，掀起了一次又一次理論與實踐的激情碰撞，迸射出了一朵又一朵的智慧火花，用一個又一個理論成果壘成了一本寫在對臺實踐高地的筆記。

　　 一種定位：源于實踐的戰略思考

　　 兩岸一衣帶水。廈門自古就有“扼臺灣之要，為東南門戶”之稱，隨著兩岸關系步入良性發展軌道，這里成了大陸對臺人員和貨物進出的主要口岸。

　　 1999年5月1日，就在與金門近在咫尺的大嶝島，祖國大陸惟一一個對臺免稅市場――大嶝對臺小額商品交易市場正式開業了。

　　 “大嶝要怎么管？如果像原來那樣管，肯定一管就死，我們既要確保質量安全，又要盡可能放得快，讓市場活躍起來！”廈門局開始了對臺檢驗檢疫工作的認真思考。

　　 2005年5月28日，大陸首批貿易意義上的臺灣水果在廈門登陸，隨后，甲魚卵進口、蔬菜輸往金門、水泥輸臺……兩岸貨物交往逐漸熱絡起來。為了推動兩岸貿易便利化，廈門局努力落實國家質檢總局惠臺政策，推出了一系列創新舉措。

　　 理論源于實踐，實踐也呼喚著理論。對臺檢驗檢疫工作要做好，要創新，如何定位是一個關鍵。

　　 在海峽兩岸多年隔絕的特殊背景下，“對臺檢驗檢疫應該定位為‘一個中國’基本原則下，特殊的區際往來’的檢驗檢疫，定位為在一國內部不同關境、不同檢區的WTO不同成員關系，尋求檢驗檢疫管理層面的技術創新。”廈門局局長詹思明作出以上論述。

　　 一句看似簡單的定位包含了廈門局多年理論與實踐研究的成果，也奠定了整個對臺檢驗檢疫戰略研究體系的基礎。

　　 基于這一定位，廈門局各部門本著“先行先試、同等優先、適當放寬、風險可控”的總體要求，主動作為，大膽開拓，在對臺工作上取得了一個又一個的成績。

　　 “一個典型的例子就是，在2008年之前，有關對臺原產地證究竟能不能簽發的問題一直困擾著我們，也困擾著企業，直到明確了對臺檢驗檢疫工作的定位。”象嶼辦相關負責人告訴記者，在對業務和政策進行了充分調研之后，廈門局在2008年12月正式啟動對臺簽發一般原產地證業務。

　　 兩岸比較：首開臺灣檢規研究先河

　　 兩岸雖然法緣相循，但畢竟隔閡了半個世紀，檢驗檢疫制度上的差異依然明顯，研究工作困難重重。2006年，廈門局承接了國家質檢總局下達的科研課題《海峽兩岸檢驗檢疫制度研究及對策分析》，開始了史無前例的對臺檢驗檢疫制度研究。此次研究共有上百人參與，召開各種座談會數十場，從手頭毫無任何資料到最后形成了厚達700多頁的大部頭，整整歷時兩年。其困難可想而知。

　　 “一個最大的問題是，公開渠道根本拿不到任何臺灣的資料，我們上不了臺灣網站。”參與研究工作的黃志杰回憶說，當時為了要一份臺灣的檢驗檢疫制度，自己還動用“私人關系”，找到大嶝小額貿易協會會長張志團，讓他利用到臺灣出差的機會，幫忙找檢驗檢疫制度的電子版，再用e-mail發過來。“當時還特別交代，如果政策有更新，一定要把最新的發給我。”

　　 為了及時追蹤臺灣的動態，廈門WTO工作站充分利用世貿組織透明度原則，開展對臺灣商品檢驗、食品安全、殘留限量、動植物檢疫等相關信息的收集。并于2007年印制成《2002-2006年臺澎金馬單獨關稅區通報專輯》，全面系統地介紹了臺澎金馬地區技術性貿易措施的發展軌跡。

　　 材料好不容易聚齊了，但研究起來仍然不容易。“比如在用詞上，臺灣叫‘驗證’，我們叫‘認證’；而臺灣的‘認證’卻是我們‘認可’的意思。”黃志杰說，自己當時還是請教了臺灣的船老大，才弄清了這些詞的意思呢。

　　 去年4月份，在這一課題的基礎上，一本散發著墨香味的《海峽兩岸檢驗檢疫制度研究》出版了。國家質檢總局副局長魏傳忠欣然作序，稱該書“集兩岸檢驗檢疫制度之大全，開兩岸檢驗檢疫研究之先河，對做好新形勢下的涉臺檢驗檢疫工作具有應有的指導意義。”書中提及的16條建議均在廈得到先試先行，有的被吸納為總局對臺政策并推及全國。

　　 一個體系：將先行先試經驗制度化

　　 善弈者謀勢。

　　 2008年12月15日，兩岸同胞翹首企盼數十年之久的“三通”夢終于圓了。趕在夢圓之前，廈門局未雨綢繆，以高度的政治敏感性組織研究，投入大量人力物力，率先全國出臺了《海峽兩岸直航檢驗檢疫特別管理辦法（試行）》。全面系統地提出了便利兩岸往來的諸多政策措施，適應了兩岸和平發展新形勢。

　　 一年來該辦法在兩岸直航的檢驗檢疫工作中得到全面落實，發揮了積極有效的作用。在此基礎上，廈門局各部門均大膽創新，探索出一系列先行先試的做法。比如，對涉臺項目實施“項目管理”；對臺灣水果實行“一門式查驗+一站式放行”；對甲魚卵進口實行“養殖場考核認證+口岸即時驗放”；對輸臺水泥實行“批量檢測、分批監管”；對保稅物流園區進口金門高粱酒實行“集中檢驗+分撥放行+逐批出證”，等等。

　　 “先行先試是一種探索，需要總結經驗，形成一套規章體系。” 廈門局副局長黃麗玲表示，接下來，廈門局將著手制定相應的對臺檢驗檢疫監管規程或作業指導書，建立起一套涵蓋對臺經貿和人員往來的檢驗檢疫管理規章體系，把中央對臺政策落到實處，將廈門局在對臺工作中先行先試積累的實踐經驗制度化、規范化。

　　 潮平兩岸闊，風正一帆懸。去年4月份，大陸涉臺檢驗檢疫制度研究在廈門又邁開新的步伐。國家質檢總局標準法規中心與廈門局成功“聯姻”，雙方簽訂戰略合作框架協議，將聯合開展涉臺檢驗檢疫制度與技術支撐體系發展戰略研究。

　　 與此同時，廈門局成立了大陸首個兩岸農產品檢驗檢疫技術中心、中國檢科院廈門食品安全研究室，以強大的科研實力不斷提高檢測速度，幫助臺灣農產品和貨物實現快速通關驗放。

　　 廈門局還主動向科技部申請立項《海峽兩岸技術貿易措施的研究》，將運用信息化手段建立對臺檢驗檢疫管理決策的近中遠期戰略決策模型。

　　 科研永無止境。地處對臺檢驗檢疫業務前沿的廈門，將繼續擔當質檢總局賦予的先行研究、先行試點的重任。

　　 入夜，廈門檢驗檢疫大樓燈火通明，一場頭腦風暴又將在此上演……

　　 （廈門檢驗檢疫局  洪鈞）