土壤修復：利益還是公益？

　　 4月17日，央視對常州外國語學校污染事件的報道引起了輿論的軒然大波，而相關部門的答復，將事件的原因解釋為“由土地開發引起，散發異味導致”。

　　截至記者發稿時，由環保部和江蘇省委托的調查組已陸續抵達常州。而此次污染事件的發生，再次將公眾的視線引向了污染場地的土壤修復。

　　在過去幾年里，中國的土壤修復市場快速增長。今年兩會期間，環保部部長陳吉寧透露，土壤修復的“土十條”文稿已經基本成熟，將按程序報批后實施。十幾年里，中國土壤修復產業經歷了啟蒙到探索、再到迅速成長的歷程，同時，仍不斷有后來者想躋身其中。

　　4月15日，由中國生態修復網發起設立的中國首個土壤修復眾創園區——易修復·眾創空間亮相北京，園區的設立旨在為土壤修復行業提供技術創新傳話、產品孵化、項目對接、人才培養、互動交流。當天，來自土壤治理領域的專家、學者和企業嘉賓百余人共聚中國生態修復網易修復·眾創空間參加“第十期生態修復沙龍——中國土壤修復現狀與問題”，就中國土壤修復領域的發展進行了交流與討論，為中國土壤修復產業究竟該如何發展提出了建議。

　　紅利誘人

　　“如果回顧這個行業的發展，2000年之前，都是一些外企在做這件事，2000年以后，國內的一些科研單位開始摸索污染場地是怎么一回事。”在當日舉辦的沙龍上，北京市環境保護科學研究院副院長姜林總結道。

　　他表示，這些探索“很有意義”，在經歷了這樣的啟蒙階段之后，2000~2006年，中國的土壤修復開始進入探索階段，一些研究單位隨即開始進行了相關的研究與修復實踐。

　　此間，比較有名的土壤污染修復的案例是2004年國內兩家環保公司對北京地鐵5號線開展污染土壤修復治理。

　　“2006年以后，我們真正開始污染場地的修復。”姜林說，“2012年以后進入快速發展時期。”

　　土壤污染類型主要包括農業、礦山、污染場地的土壤污染。根據2014年4月發布的環保部會同國土資源部展開的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤污染總點位超標率為16.1%。但是，專家也強調，目前調查出的全國土壤污染空間分布與工業生產有一定的相關性。

　　業內有觀點認為，隨著“土十條”的出臺，土壤防治的戰役將正式揭幕，土壤污染治理將有巨大的市場需求，預計將形成超十億元的市場規模，遠超水和大氣污染防治。

　　今年3月公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》中提到，未來五年中國將開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。而據媒體此前報道，2014年，中國土壤修復市場上的企業約有500家，在2015年這一數字增長至900家以上。

　　亂象擾人

　　“很多場地進行土壤修復時，假設有幾千萬元甚至上億元的修復資金，但是場地調查的資金往往只有幾十萬元，企業之間還在拼命地殺價。”北京大學環境科學與工程學院教授劉陽生總結了自己近些年在土壤修復市場上的“見聞”。

　　前不久，某地方政府就場地調查征求了專家意見，專家的結論是成本應不低于40萬元，但是，最終競標成功的是一家報價15萬元的企業。“企業紛紛報價二十幾萬元、十幾萬元，我不知道他們想干嘛。”劉陽生說。

　　“霧里看花”的不僅僅是專家學者，一位參加沙龍的一線企業代表也表達了自己的困惑。“無論是我們的業主，或是政府主管部門，他們對土壤修復的了解和認知還很不夠。”這位代表說道，“比如我們碰到污染非常嚴重、污染面積非常大的污染場地，業主要求我們在極其短的時間內完成修復工程。”

　　據了解，在環保業發達國家，土壤修復產業所占環保產業的比重達30%~50%，而中國土壤修復市場的這一比重尚不足1%。與國外形成較為成熟的土壤治理修復模式不同，中國土壤修復的市場還存在諸多的“不成熟”。

　　土壤修復市場中所暴露的種種問題和面臨的重重障礙，歸根溯源，仍是整個土壤修復行業“混亂”的集中體現。

　　陳吉寧曾表示，土壤污染治理方案之所以耗時長，是因為我國土壤污染的基礎數據較為薄弱，相關工作也比較分散。目前，國內土壤修復的招投標一般將標的分為場地調查風險評估和工程修復兩個標的，修復前的風險評估已成為趨勢和共識，但是有業內專家表示，不論是質量標準的思路還是風險管控的思路，在對很多問題認識仍不夠充分和科學的情況下，倉促制定標準或匆忙上馬大量修復項目，仍有盲目之嫌。

　　土壤的修復涉及檢測、評估、設計、施工、監理、驗收等多個環節，場地調查數據的客觀性、真實性、公正性往往會影響到后面修復方案的制定和判斷。在劉陽生看來，如果前期的數據不可靠，那么就會造成“該修的沒修，不該修的瞎修”的局面。

　　劉陽生還表示，對土壤修復項目進行評價時，一個重要的問題是無法判斷修復是否達到了預期的風險管控的目標和效果，“后續評估的手段是什么，是否達到了風險管控的目標？”重慶理工大學化學化工學院教授高煥方也指出，目前土壤修復行業缺乏真正的風險管控——后續的長期監管。

　　環境困人

　　從管理來看，土壤修復是個“大籃子”，環保部、農業部、國土資源部等等都對土壤污染修復具有發言權。“現在土壤污染修復存在多頭管理的問題。”南開大學環境科學與工程學院教授唐景春表示。

　　除了多頭指揮之外，土壤污染治理的相關數據和情況仍處在“隱蔽”狀態。伊爾姆（ERM）環境資源管理咨詢有限公司大中華區污染場地管理總監張魯鈞表示，現在國內修復場地之所以“難”，一方面是修復企業確實做得不夠好，另一方面，對土壤修復的客觀認識也必不可少，因而信息公開和公眾教育亦非常重要。

　　從技術和產品公開的角度，有企業代表也建議“公開”，“我們現在最缺乏的是公開，大家都說自己的技術好，不如拿數據出來，讓業主挑選，有針對性地進行合作。”

　　中科院生態環境研究中心副研究員黃錦樓則向記者強調，土壤污染修復，不應該是“生意”，而應該是一項事業和公益。“我認為，土壤修復行業需要展開產業鏈上下游的廣泛合作，”他說，土壤污染修復是個長期的事情，需要學術界、企業界、政府與民眾共同面對，協作起來，雖然土壤修復會帶來一定的投資額，但不能把土壤修復當成一個產業來做，畢竟土壤污染修復是具有公共屬性的事物。“我們應該建立緊密的土壤修復行業組織機制，共贏互利，共同促進整個行業的更好發展。”