基層處理突發環境事件能力亟待提升

　　隨著國民經濟迅速發展、生產活動日益加快，突發環境事件的發生頻率和影響損失也相應增加。突發環境事件是指在瞬間或者短時間內由于大量污染物質的排放、泄漏，對環境造成嚴重污染和破壞，給人民生命和國家財產造成重大損失的環境事件。主要包括核污染事故、劇毒農藥和化學品的泄漏、擴散事故，易燃易爆物的泄漏、爆炸，海洋石油污染、廢水大量超標排放導致的水質惡化等。

　　突發環境事件不同于一般環境污染事件，一般環境污染事件是可預測的、由于常規污染物排放導致的環境污染事件。而突發環境事件沒有固定的排放方式與途徑，產生方式多樣，相對危害大，事件難以在短時間內得到控制，損失比一般污染嚴重。從成因上看，違反環境保護法規的經濟社會活動、自然災害，以及交通運輸事故、安全生產事故，都會誘發突發環境事件。

　　突發環境事件在生產的各個環節都有可能發生，并且表現形式復雜，破壞程度不一。例如，突發水環境事件包括工礦企業污水大量超標排放、危險化學品儲運過程逸散、泄漏事故、累積性環境污染突然暴發、放射性污染、恐怖投毒、水生態災難等，其特點表現為突發性、擴散性、長期性和危害性，這些情況無不對人體健康和生命安全造成巨大威脅。而處理這些污染事故又必須快速、及時、全面、有效。因此，突發環境事件的監測、防范、控制、治理都比一般環境事件更為艱巨。

　　處理突發環境事件缺乏保障

　　突發環境事件往往來勢兇猛、防不勝防，給人們的生命安全和國家財產造成重大損失。正因如此，世界各國特別是一些發達國家正投入越來越多的人力、物力和資金，完善突發環境事件預測預警與應急響應機制，防控突發環境事件。

　　經濟高速發展時期，突發環境事件必然隨著經濟活動而加劇。環境污染事故種類多樣，頻次增加、程度加劇、損害加大。我們應提高對突發環境事件的綜合防范能力，要堅持“興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同”的指導思想，切實做到未雨綢繆、防患于未然。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。預防是上策，一旦發生災害事故，避讓和治理都難免付出高昂代價。未雨綢繆、防患于未然、防勝于救都是健全防災體系的重要論據。基層要采取積極有效的措施，把適當的資金投入到突發環境事件防控設施建設和體系建設上，最大限度地減少突發環境事件。

　　當前，基層處理突發環境事件中存在以下問題：

　　首先，基層應急設備投入和專項經費缺乏保障。由于突發環境事件的發生很難預測，即使經濟發達地區的應急監測設備也不完善；另一方面，大型監測設備的維護和耗材也需要一定經費做保障。因此，基層應建立起健全隱患排查治理長效機制，保證資金和物力及時投入并發揮作用。

　　其次，基層對風險源的掌握情況和技術支撐嚴重滯后。目前，大多數地區的環境管理部門尚未建立起風險源信息數據庫，因此，基層應當摸清本地區潛在風險源和已有風險源的各項情況，包括風險名稱、地理位置、危險化學品數量、風險等級、突發環境事件類型及影響后果等信息，從而對突發環境事件的預防和處理提供有效的技術支撐。

　　第三，環境應急能力建設有待提高。近年來，從基層處置突發環境事件的方法和結果來看，基層仍然缺乏應對環境事件應急行動的保障能力，如公共預警和信息溝通能力、污染控制和搶險救援能力、公共參與和自救互救能力。另外，值得強調的是，按照主管負責的原則，基層主要負責人對突發環境事件的應對負全面領導責任。只有加強基層應急能力和執法能力，嚴格實行問責制度，突發環境事件才能夠得到有效應對。

　　提升處置突發環境事件能力

　　筆者認為，基層處置突發環境事件應做好以下工作：

　　首先，緊急避險，有效啟動應急預案。

　　無論是違反環境保護法規的經濟、社會活動與行為，還是意外因素的影響或不可抗拒的自然災害，環境污染事故必然使環境受到污染，人體健康受到危害，國家重點保護的野生動植物、自然保護區受到破壞，社會經濟與人民財產受到損失。緊急危險的狀態下，為了保護國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他合法權利，首先要實施避險行為。緊急避險行為是否有效，關系到能否及時減輕環境突發事件造成的危害。所以緊急避險應當做到判斷準確、指令果斷、行動及時、程度妥當。反應迅速、爭取時間、贏得主動是實施重大災難救援的基本要求，為此，必須首先為了應對突發環境事件制定應急預案。

　　應急預案是指針對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。通常包括：應急組織、管理、指揮系統；綜合協調、支持系統；備災保障供應系統；工程救援保障系統；綜合救援應急隊伍等。

　　顯然基層在應急預案中始終是具體行為的主體。突發環境事件發生后，應急預案的實施完全以基層為依托，現場處置必須以基層為操手，所有針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施最終均由基層落實。

　　無論是緊急避險，還是應急措施，現場處置方案應具體、簡單、針對性強。應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制；相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到事故發生時能迅速反應、正確處置。比如，必要時能迅速說服事故涉及的部分單位、個人同意采取緊急避險行為；能迅速啟動應急預案，組織備災保障、工程救援、應急隊伍等。

　　其次，依法行政，力求妥善處置。

　　突發環境事件的處置是指在緊急避險、現場應急措施落實滯后，對污染物種類和濃度、污染范圍及其危害作出判斷，盡快地消除污染物、限制污染范圍擴大，以及減輕和消除污染危害所采取的后續措施。

　　對突發環境事件及時有效地處理處置，最大限度地減小對環境和人身的危害，是環境保護領域中一項非常重要的工作。環境事件的處理處置包括： 對受危害人員的救治； 切斷污染源、隔離污染區、防止污染擴散； 減輕或消除污染物的危害； 消除污染物及善后處理；通報事故情況，對可能造成影響的區域發出預先通報。

　　新修訂的《環境保護法》授予環境部門更多的執法權力，也賦予了環境部門更多的執法責任。在這系列工作中，環保部門仍然是工作的主體。

　　一方面，逐一排查，鎖定肇事對象類屬。突發環境事件一般發生在基層，處置也要靠環保部門來落實。逐一排查，鎖定肇事對象、確定污染類型必須扎實依靠環保部門。

　　另一方面，實事求是，確定污染源量。就是判定環境污染范圍、程度，對人們的生活、生命、財產等各個方面的影響范圍、延續時限、危害程度，為有關部門制定賠償方案、懲治責任主體、平衡社會效應提供科學可信的數據。

　　第三，掌控輿情，確保事態穩定。

　　在突發環境事件的處理處置的同時，還要指導企業恢復生產、維穩生活常態、安撫民眾情緒、落實補救賠償等重要工作。掌控輿情，是確保事態穩定的基礎。在互聯網、手機等新興媒體影響日益擴展的態勢下，民眾的信息掌握能力日漸提高，同時對政府及相關部門公布準確、有效、權威信息的需求量也越來越大。出現突發環境事件時，如何有效應對網絡輿情、確保事態穩定、民眾穩定則成為各級政府、環保部門必須面對的一個重要實踐問題。

　　在制定突發性污染環境事件的應急預案時，我國各級政府在掌控和處置網絡輿情時，應當建立信息匯集機制、研判機制、正能量疏導機制。

　　一是建立信息匯集機制。在處理突發環境事件時，應及時迅速公布環境信息，利用大眾媒介告知突發環境事件情況，緩解民眾的恐慌情緒，保障民眾的知情權，防止錯誤和負面信息傳播。

　　二是建立研判機制。要具備輿情分析水平，以及時制定應急解決方案，防止事件進一步惡化。在事發過程中及時摸清事態的走向、民眾的心理變化，透過錯綜復雜的表面現象準確把握輿情的本質，獲取輿情運動規律性的認識，并提出對策。

　　三是建立正能量疏導機制。在處理突發環境事件時，應該提高輿論引導能力，建立并完善自有的媒體，積極與民眾溝通，實時報告事故處理過程，從過去的澄清、辟謠、解釋等被動方式轉換到主動的正能量引導，減少主動犯錯誤的情況，贏得危機公關時的主動權，從而提高政府和相關部門的公信力。

　　第四，落實追責制度，懲治責任主體。

　　突發環境事件的懲治主要包括定性、定責。“定性”即分析判定事件的性質，指通過實事求是地調查分析，確定環境事件的危害類型、責任類型，并為消除風險危害、追究責任確定適用的法律法規。“定責”即在分析判定事件性質的基礎上依法確定民事責任。

　　刑事責任方面，新《環境保護法》加強了刑事追責力度。造成嚴重環境污染的企業或人員，將受到環保、公安的合力打擊嚴懲，不再以罰代刑。也就是說，只要造成環境污染，就有可能被定罪。

　　新《環境保護法》加大了對地方政府和環保部門的追責力度。地方政府可以制定嚴于國家環境質量標準的地方環境質量標準。在依法行政上賦予了基層更多的權力，對于造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。保護環境由規劃、計劃、措施上升為國家的基本國策。新《環境保護法》在環境違法處罰制度、追責制度、治理條例等方面堪稱史上最嚴、覆蓋最全。有了這部“最嚴”環保法，環保部門應意識到肩上的責任更大、保護的步伐更緊，對突發環境事件更要及時有效地處理處置，最大限度地減小對環境和人身的危害。