政府采購，請給國產儀器一個機會

　　分析測試百科網訊 “開這次會議之前，有人說，你辦這次會有什么作用，現狀不還是現狀？但我們覺得仍然要辦，并且要形成意見建議，向相關部門遞送。”中國儀器儀表學會分析儀器分會秘書長劉長寬說。

　　6月25日，長春，由中國儀器儀表學會分析儀器分會舉辦的“建立公平、公正、分開、透明的市場環境建議征詢沙龍”召開。中國儀器儀表學會分析儀器分會理事長關亞風、秘書長劉長寬、中國儀器儀表行業協會分析儀器分會秘書長曹乃玉等領導出席，沙龍由中國儀器儀表學會分析儀器分會副秘書長周志恒主持。來自全國的數十家分析儀器、實驗室設備以及物理性能測試儀器、核心零配件生產企業代表，以及部分分析測試單位代表等40余人參加了沙龍。

　　“政府采購，應該給國產儀器一個機會。”一位與會代表如是說。

沙龍現場

中國儀器儀表學會分析儀器分會理事長 關亞風

中國儀器儀表學會分析儀器分會秘書長 劉長寬

中國儀器儀表行業協會分析儀器分會秘書長 曹乃玉

　　環境正在惡化

　　舉辦此次沙龍的緣由是中國農業科學研究院研究員蔣士強在前不久執筆寫下的一篇長文，向農業部一項2.8億元的儀器招標政府采購計劃發出質疑。蔣士強認為，該采購大量傾向進口儀器，而很多類似的國產儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，并且已經被國內科研機構普遍使用。

　　“我們現在的處境比以前更惡劣了。過去是省一級，現在連縣一級都開始大規模要求采購進口儀器。”來自東西分析的代表說，當前，政府采購招標方通過各種手段采購進口儀器。就在2014年，蔣士強也撰文指出，希望政府采購珍惜納稅人的錢。那一次，是針對西部某省農檢體系招標中，大量采購進口產品一事。

　　本次沙龍，分析測試百科網整理了部分公開的政府招標采購中對采購進口儀器的申請理由，涉及到分析儀器、在線分析儀器、實驗室設備、生命科學專用設備以及物性測試儀器等。從這些采購理由看，采購方要么是簡單地認為國產儀器穩定性、可靠性不達要求，要么則是通過一系列明確的參數或功能限制，試圖說明國產儀器不能購買。

　　“很多時候，采購單位在預算報批時就按進口儀器的價格在上報，預算獲批后，就更不可能購買國產儀器了。”海光儀器副總經理劉海濤說。

　　國產科學儀器，尤其是民營科學儀器企業基本是從上世紀八十年代之后發展起來的，時間短，底子薄。與會人員普遍認為，國產科學儀器與進口產品相比，在整體上是有一定的差距，也因此，政府采購中的高端實驗室鮮見國產科學儀器的身影。但現在，則是連縣級及以下采購中，都開始明確地要求采購進口儀器。

　　國產儀器的進步

　　國產儀器真的就如此不堪？

　　“現在市場上銷售的國產儀器，主流是符合相關標準和質量要求的。”周志恒說。

　　僅2015年年內，國產科學儀器領域已經公開的重要事件顯示，由廈門質譜研發的高端生物質譜MALDI TOF通過專家鑒定，并且形成小批量產。該生物質譜可用于微生物檢測，之前被兩家國外企業壟斷。擁有原子吸收、原子熒光等產品的博暉創新則與美國Advion公司達成收購協議，將收購其100%的股權。后者擁有世界領先的離子源和小型質譜技術。雪迪龍亦增資收購英國KORE公司51%的股份。KORE擁有飛行時間質譜。先河環保與Sunset達成收購意向，擬全資收購Sunset。該公司擁有世界領先的有機碳與元素碳（OCEC）氣溶膠顆粒分析儀……

　　“我做離子色譜30年了，我們的離子色譜和世界水平差距并不大，但在搶市場份額時，非常艱難。”青島普仁總經理侯倩慧說，“我們只能從國外產品不愿意做的事情入手，慢慢獲得用戶的認可。”

　　普仁最早的客戶來自石化行業，當時客戶需要測試油井泥漿，國外企業一看條件惡劣，拒絕了，而普仁抓住這個機會，逐漸打開了石化領域的市場。

　　如果說，與源自國外的儀器競爭時，會處于不利局面，那么，由中國人自己發展起來，并且做大了的儀器，境遇又如何？

　　原子熒光完全是中國人研發并發展起來的分析儀器。但國內知名原子熒光生產企業吉天儀器在一次招標采購中，遭遇了一定要買進口原子熒光的單位。

　　“我們的原子吸收產品實現了成批量向歐美出口。”上海光譜總經理陳建鋼說。

　　價格歧視，預算歧視，身份歧視，一個都不少

　　與會代表普遍認為，國產儀器在政府采購中遭遇了不小的歧視。“現在國產儀器受到的歧視越來越重了。”丹東百特總經理董青云說。“國產儀器和進口產品相比是有差距，但在用戶那里，差距被放大了。”沈陽華光董事長徐培實說。

　　在價格上，采購單位在采購儀器時，會首先認為國產儀器就應該便宜，這已經成了招標采購時的關鍵詞之一。而事實上，包括采購單位的價格歧視，以及國內儀器市場激烈的價格競爭，都會拉低國產儀器企業的毛利。因為利潤壓低，國產企業就無法投入更多力量研發。

　　在采購預算上，招標方在招標之初的預算申請開始就已經瞄向了進口儀器，因此申請的預算額度也比較大。在后期采購時，如果預算出現了比較大的偏差，無論是預算超支還是預算減省，都對采購方不利。因此，國產儀器在采購方申請預算時，就已經輸了。

　　至于對“國產”的歧視，與會代表的例子更是信手拈來。一位曾經有過維修國外儀器經驗的代表說，如果進口儀器出現了故障，用戶會認為這是很正常的，世界最好的產品出了故障，是應該的，而國產產品出了故障，用戶則會迅速給國產儀器貼上標簽：國產儀器就是不好。

　　用戶，不容忽視的聲音

　　“很多專家會根據文獻中別人研究使用的儀器去購買。”廈門質譜總經理何堅說，作為大學教授，何堅也是一位用戶。科研是向世界水平看齊的，因此，專家研究人員基本沒有使用國產儀器的機會。

　　“從政府采購來說，他們希望采購更可靠的產品，因為很多檢測都關系著國計民生。而國產儀器越賣越便宜，你賣得越便宜，采購方對你的可靠性就越沒底。” 遼寧省分析科學研究院院長劉成雁說。

　　“每個國家都會有對本國企業有利的法律法規，這無可厚非。是否能在市場化的前提下形成一種機制，既保護國產企業，又保護采購方。達標的儀器可以公平競爭，不達標的儀器繼續努力。”關亞風說。

　　建議：在改進自身的同時，改進環境

　　與會代表針對自己所處的環境和實際遇到的案例，提出了建設性的建議。分析測試百科網對部分意見建議作了初步整理如下：

　　建議一：明確科學儀器的戰略意義

　　科學儀器事關科研水平，事關航空、航天、軍工等高科技，同時事關食品安全、糧食安全和環境安全等國計民生。國產儀器的發展在事實上促成了進口儀器不斷放低姿態，技術和價格壟斷也被打破。因此，應當從戰略高度思考和制定發展國產儀器的政策。

　　建議二：“進口”字樣本就不應存在

　　在標書中采用“進口”字樣，直接限制了國產企業參與競爭，這是不公平的。用戶可以根據自己的需求提出采購要求，但不應是采購“進口”或者“國產”。因此，建議限制標書中出現“進口”和“國產”字樣。

　　建議三：計量認證等檢定要求應內外相同對待

　　國產儀器企業需要通過計量認證，項目包括現場考核等多項嚴格的要求，而進口儀器則無需此項考核。建議進口與國產企業在計量認證方面是相同的待遇。另外，在一些檢定規程中，也存在進口與國產標準不一的情況。檢定規程應該與國際接軌，大家在同樣的條下下競爭。

　　建議四：標書應該從應用角度寫

　　現在的標書很多都寫明了對要采購的儀器的一些特殊功能的要求，這不但限制了國產企業，同樣也在限制不具備這些特殊功能或配置的國外企業。專用指標明顯是不公平的，采購標書中應該寫明采購方要檢測什么項目，樣品是什么，要參照什么標準，對檢出限要求是什么，而不是寫參數、配置。

　　建議五：能否給使用國產儀器的采購單位補貼

　　國產儀器與進品儀器普遍有較大的差價，有代表建議，因為采購國產儀器而節約了資金，這部分資金應該給予購買國產儀器的采購單位，以鼓勵用戶購買國產儀器。

　　建議六：加強對采購標書的審查和監管工作

　　參會代表建議，應該組織行業內資深專家資源，加強對采購標書的審查工作，對采購中，需求與所購買的產品脫節情況的監管工作。在這方面，學會等社團組織應該發揮作用。

　　建議七：加強對國產儀器的宣傳和輿論導向

　　代表認為，國產儀器在宣傳和推廣方面還存在不足，社會大環境也對國產儀器有誤解。一方面，國產儀器要加強宣傳和推廣，另一方面，輿論環境也應該形成對國產儀器的重視。

　　建議八：加強企業間的交流，促進橫向合作

　　國產儀器企業發展的時間短，單體力量都比較弱，應該加強同業間的相互交流和合作，由學會等社團組織促進這方面的工作，形成團體優勢。

　　建議九：邀請研究人員使用國產儀器做研究，撰寫論文，起引領作用

　　專家研究人員具有意見領袖作用，與會者提出應出臺相關政策，鼓勵研究人員使用國產儀器做研究。

　　建議十：和專家合作，多做儀器比對

　　代表認為，行業應加強和專家的合作，建立國產科學儀器驗證平臺，通過儀器比對實驗，一方面，可以找出進口與國產儀器的差距，幫助企業改善產品，另一方面，也向更多用戶提供公正、權威的數據，證明國產儀器的可靠性，形成對用戶的影響。

　　建議十一：從政策上形成對普通政府采購的進口限制

　　與會者認為，高端用戶擔負前沿研究的使命，采購進口儀器可以理解，但現在一些縣、鄉用戶也在采購進口儀器，是完全多余的。應該從政策上限制這樣的單位購買進口儀器，如果確實因需要購買，則加強審批。

　　建議十二：應該有主管部門促進國產儀器企業發展

　　因為歷史原因，現在科學儀器沒有明確的主管部門，代表希望，有這樣的主管部門能牽頭促進國產儀器的發展。

　　建議十三：加強政府采購的透明度

　　科學儀器屬于門檻比較高的領域，公眾對科學儀器的了解程度不高，也難以看出其采購的問題所在。應通過對出具采購意見的專家公開、給充足的質疑時間等方式，加強政府采購的透明度。

　　建議十四：考慮更合適的時間提建議

　　當前，出于貿易順差等諸多考慮，現在是否是寫建議的時間？

　　與會代表也反思了國產儀器企業自身的不足帶來的問題。國產儀器企業數量眾多，大都屬于小微企業，競爭時往往采取價格戰，更大的傷害是企業無法發展，并且使國產儀器整體聲譽受到牽連。與會代表建議，應當形成行業自律，珍視自己的企業和產品，在競爭中，多進行產品性能戰、服務品質戰，而不是價格戰。