新《環保法》“百天”：長出鋼牙利齒

　　環境壓力和公眾的期待，倒逼新《環保法》出臺。4月10日，備受矚目的環保“新法”走過了它的第一個100天。近日，環保部的一系列舉動也在某種程度上迎合了公眾對于這部新法的期待。

　　近日，爭議多年的重慶小南海水電站項目被環保部否決。同時，朱楊溪水電站、石硼水電站等工程的規劃與建設也被叫停。

　　“過去十年，因為金沙江下游一期工程等問題，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然區進行過兩次調整，自然區功能受到較大影響，未來該流域開發必須嚴格依照主體功能區定位，嚴守生態紅線。”環保部在《關于金沙江烏東德水電站環境影響報告書的批復》中指出。

　　一口氣否決三個水電站，環保部的“強硬發聲”讓很多公眾不禁產生這樣的思考：新《環保法》是不是已經長出“鋼牙利齒”來了？

　　通過實證試“鐵齒”

　　霧霾、污水、氣候變化、生物多樣性下降，專家指出，正是這些環境壓力和公眾的期待，倒逼出今年1月1日開始實施的新《環保法》。4月10日，從誕生之日起就備受矚目的新《環保法》走過了它的第一個100天。

　　近日，環保部的一系列舉動也在某種程度上迎合了公眾對于這部新法的期待。除了上述水電站被叫停之外，環保部近日在約談河北保定政府時明確表示，限其在6月底前完成白洋淀污染整治。對此，有網友感慨：“鋼牙利齒已經開始發揮作用了。”

　　這些例子似乎證實了環境保護部部長陳吉寧此前的話：“新《環保法》不是紙老虎，而是長出了鐵齒鋼牙的利器。”

　　中國環境新聞工作者協會秘書長劉國正坦言，在我國以往的環境保護工作中，存在著“務虛”多過“務實”的弊病。以減排為例，劉國正說：“不能光從數字上看排量降低了多少，而是要看環境到底有沒有改善，讓數字游戲無以為繼。”

　　新法嚴在哪里？

　　在專家們看來，解決環保問題，一方面要靠宣傳，增加公眾的環保意識，另外一方面則要靠嚴格的執法，使人們不敢破壞環境。“兩手都要抓，兩手都要硬。”劉國正說。

　　新《環保法》嚴在哪里？“除了對政府、環保部、企業都有非常嚴格的要求外，它還有一系列嚴格的監管、問責手段，包括查封扣押、按日計罰、限產停產、移送拘留、追究刑責等。”中國環保部政策法規司司長李慶瑞解釋說。

　　守法成本太高，而違法成本卻太低。這是過去《環保法》難以有效貫徹的一大原因。“新《環保法》施行后，源頭嚴控、過程嚴管，違法嚴懲。那些不遵守法律法規和排放標準的企業，將無法生存下去。而國家采取的一系列激勵政策，則會為守法企業帶來新的效益。”李慶瑞說。

　　以“查封扣押”為例，“它不是處罰，而是一種行政強制措施，它賦予環境監督管理部門暫時控制排污設施的權力。”中國政法大學環境資源法研究所副教授胡靜表示，這種嚴格將帶來管理上的高效。

　　過去發現違規排污設施后，環保部門可以處罰企業，但企業也有權申請行政復議，或者提出行政訴訟。只有在超過法定期限，而企業仍不加以整改的情況下，環保部門才能向法院申請強制執行。

　　“經過這么長的周期，早就錯過了解決環境問題的最佳時段。”胡靜說。查封扣押，可以有效解決這一矛盾，環保部門可以及時阻止或減輕污染，也極大地增加了違法排污的成本。

　　把環境問題暴露在聚光燈下

　　盡管新《環保法》有了一系列嚴厲條款，但在專家看來，這種嚴厲的“新常態”還暫時停留在紙面上。

　　“新《環保法》能否在法律實踐中形成真正的新常態，很大程度上取決于行政機關和司法機關的決心，取決于義務履行機制是否完善。”胡靜說。

　　2012年，中國追究環境污染的案例只有32起；2013年也僅有104起；到了2014年，這個數字飆升到988起。“從打擊數量的變化來看，我覺得國家打擊環境違法的意愿是非常強烈的，決心之大前所未有。”胡靜說。

　　專家表示，新《環保法》另一個引人注目之處在于增加了“信息公開與公眾參與”一章。除了要求企業公開環保相關信息外，還同時要求政府公開環境信息。特別是新增的“公益訴訟”一條，把非政府組織和公眾都納入到執法體系當中。“從過去行政機關單方面的監督、管理、實行到現在的多元共治，這是新《環保法》在義務履行機制上的一項重大改善。”胡靜說。

　　這讓公眾對新《環保法》更具信心。“環境信息公開與公眾參與，提供了360度無死角的監控，把環境問題暴露在聚光燈下，用陽光殺死環境問題！”北京龍陽偉業科技股份有限公司總經理王辰悅說。