未來五年北京拿什么清潔空氣

　　2013年

　　中心城區公共交通出行比例和全市軌道交通運營里程分別達到46%和456公里。

　　調整二氧化硫、氮氧化物排污收費標準;研究揮發性有機物等排污費征收政策。確定排污許可和排污交易指標種類、許可證發放和排污交易范圍。

　　2014年

　　力爭實施小客車分區域、分時段限行相關政策。

　　進六環路內的外埠車輛必須辦理進京證，外埠車輛高峰時段不得進入五環路內和遠郊區縣城關鎮。

　　2015年

　　辦理長期進京證的輕型車輛必須達到第四階段及以上排放標準，外埠黃標車不得進京行駛。

　　完成六環路內規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造等任務。

　　2016年

　　在總結經驗的基礎上，擴大許可證發放范圍，完善排污交易等相關規定。

　　基本完成全市規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造。

　　2017年

　　中心城區公共交通出行比例力爭達到52%，公共交通占機動化出行比例達到60%以上。

　　建成北京“繞城高速公路”，減少重型載貨車輛過境穿行。

　　首都治理大氣污染政策再次加碼。昨日，北京市政府辦公廳發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》，通過交通、能源、工業等多方面的組合拳向PM2.5宣戰。明確量化的目標和責任到人成為了本次行動計劃的最大亮點。但各項目標能否有效推進，治污之路能否標本兼治仍需要時間的檢驗。

　　人口政策：

　　北京將研究控制人口總量措施

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，目前北京各功能區過多地集中在中心城區，但新建居住區大多規劃在四環外，即非中心城區，這就造成了人口居住和工作地點的分離，為擁堵加碼。“未來新建功能區在選址上應更多選擇衛星城等郊區縣，讓人們在家附近就能實現就業，而不用每天早晚各一次輾轉于居住地和中心城區，這種就近就業可以減少剛性出行需要，并降低嚴重擁堵的發生幾率。”張車偉說。

　　據了解，在就近就業方面，歐洲有相關經驗：根據居住地距離單位的遠近，企業向員工發放交通補貼，距離越近交通補貼越高，以此吸引員工就近就業。張車偉同時表示，在新城規劃建設中，要加強教育、醫療等配套設施的建設和完善，以此吸引企業和人口外遷。

　　事實上，由于人口過于集中，多年來，北京一直在經歷著“不可承受之重”。早在2011年，北京就已打響“人口調控戰”，通過轉變經濟方式加速低端業態退出、嚴防地下室出租居住、戶籍指標傾向高端人才、對外地人購房加以限制等方式，控制人口規模進一步擴大。

　　中國人民大學勞動人事學院教授彭劍鋒向北京商報記者表示，眾所周知，目前北京的教育、醫療等各類資源有限，而限制人們購房、購車以及落戶的行政手段最終很難達到控制人口數量增長的目的，未來只有通過市場來調節人口規模，即借助市場和產業自身的需求來調節，以經濟結構和功能定位對人口進行合理配置，以產業規劃來有效引導人口流動，這樣才能實現人口的有序流動。

　　限行政策：

　　空氣重污染日機動車單雙號限行

　　北京市環保局大氣處處長于建華昨日透露，為配合“清潔空氣行動計劃分解任務”，《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》修訂方案中將增加機動車單雙號限行、排污企業停產減排、中小學校停課等應急措施。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁表示，在嚴格控制小客車新增數量的同時，要在保有量上面下工夫。“例如，可以對行政辦公等公務車輛的使用制定一些細則，通過功能合并等方式減少機動車無效或低效上路。同時，可以采用鼓勵私家車合法拼車等方式進行疏堵。”

　　針對外埠車輛管理收緊的政策，北京社科院經濟研究所副研究員李彥軍認為這種做法是很有必要的。“北京的小客車指標搖號措施導致北京外埠車輛大幅增加，尤其是天津、河北等地的車牌在北京道路上跑的越來越多，對北京緩堵和減少空氣污染形成了阻力，同時對于等待搖號購車的市民也不公平，適當收緊外埠車輛管理政策是合理的。”

　　道路引導：

　　2017年建成繞城高速公路

　　中國社科院經濟研究所研究員、區域經濟研究專家徐逢賢表示，北京作為全國交通樞紐，每天很多外地車輛經過，不僅增加了市區的交通擁堵，同時排放的尾氣也加劇了空氣污染，建設繞城高速可以令途經北京的車輛直接繞行，既可以減輕市區的交通壓力，同時也有利于減輕空氣污染。

　　“建設繞城高速在世界范圍內被廣泛采用，目前國內很多大城市如廣州、上海等已經建有繞城高速，北京作為國際大都市，加上空氣污染與交通壓力并存，更應該加緊建設繞城高速。”徐逢賢說。

　　專家認為，建設繞城高速可以減少經過北京市區的車輛，對外埠車輛實行更嚴格的準入制度，可以在一定程度上降低環境承載能力，兩者雙管齊下，有利于改善北京的空氣質量。

　　公共交通：

　　2017年公交專用道將達480公里

　　針對公交專用道里程的增加，單菁菁表示，增加公共出行基礎設施建設，提高公共出行的便捷性將成為引導減少私家車出行、提高公共出行比例的重要措施，但需要指出的是，除增加里程之外，相關規劃部門還應當增強公交線路設計的人性化、各種交通工具之間接駁的便利性，目前很多公交站點的設計還存在連接斷點，這就需要政府部門進行更為細致的調研，做一些調整，這樣老百姓選擇公交出行的便捷性程度才能大大提高。

　　此外，也有觀察人士指出，作為特大城市，北京公交專用道里程在國內并不算很長，深圳、成都等城市目前公交專用道總里程已經達到750公里，北京作為人口型的大城市，也應當創造更多的條件拓展更多的公交專用道。

　　新能源：

　　每年新增車中清潔能源車占比70%

　　卓創資訊分析師王曉坤認為，汽車尾氣是城市空氣污染的主要來源，天然氣、電力等清潔能源與傳統能源相比對于環境污染很小，加快推行天然氣、電動汽車可以有效地減少汽車尾氣對空氣的污染，目前電動車存在造價高、電池易老化等問題，推行天然氣汽車成本、操作性更強一些，未來天然氣汽車有望迎來快速的增長。

　　機構數據顯示，LNG(液化天然氣)比LPG(液化石油氣)二氧化碳少20%、碳氫化合物少70%、一氧化碳少90%、氮氧化合物少30%，尾氣不含鉛塵、硫化物及苯類。LNG作為車用燃料將成為大勢所趨，每輛LNG車相比汽、柴油車每年可減少二氧化碳排放約60噸，如按照八年使用期計算，每輛車可減少二氧化碳排放約480噸，具有極大的環境效益。

　　王曉坤提醒，目前推行電動車還需加快配套設施建設，如果沒有足夠的配套設施，即使再清潔的車也難以普及，政府應該加大相關支持。此外，由于我國天然氣進口嚴重依賴國外，大面積煤改氣和推行天然氣汽車帶動天然氣需求增加，目前國內天然氣價格仍存在倒掛情況，需要警惕未來可能產生的供氣不足現象。

　　排污管理：

　　明年開征揮發性有機物排污費

　　7月，北京公布提請市十四屆人大常委會審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中曾明確表示，北京將按照國家規定實施排污收費制度。雖然當時公布的政策只是提請人大審議的草案，但北京將開征排污費也由此被廣泛認為已經是板上釘釘的事。

　　北京公共環境研究中心主任馬軍對于本次清潔空氣行動計劃任務中公布的征收排污費制度分析稱，其中的兩個亮點分別是“排污成本不低于治污成本原則”和“2014年開征揮發性有機物排污費”。“排污費如果能征收到位，理論上是可以推動企業減排的，但長久以來，各地普遍征收的排污費額度都是低于企業的治污成本的，因此企業寧可繳排污費也不治理污染，僅相當于企業增加了一些生產成本購買排污指標，并未達到減排的目的。”因此，馬軍認為，排污成本不低于治污成本的征收原則讓排污費真正成為了督促企業減排的措施，而不僅僅是一項收入來源。

　　另外，馬軍透露，臭氧逐漸成為北京最主要的污染物之一，造成這項污染的揮發性有機物對于北京環境的影響也越來越大，例如汽車制造等噴涂工藝產業目前仍未退出北京，它們所排放的揮發性有機物造成的污染愈發嚴重，對這類企業征收排污費也成為了必然趨勢。

　　高污染行業：

　　四年調整退出1200家污染企業

　　“減少存量并且為高污染行業準入設立門檻十分必要，若只限制企業排污，卻不對其準入設限，那么就算企業達到了排放標準，北京整體較大的企業污染物排放規模仍然會拖累北京的污染治理進度。”馬軍表示。

　　馬軍認為，目前北京接連發布工業行業調整退出目錄等文件，對于北京嚴重的污染狀況起到了一定的改善作用，工業污染的減少，對于北京防止空氣污染狀況進一步惡化比較有效。不過馬軍坦言，從目前北京的減排速度來看，北京工業行業退出的速度依然還不夠快，應適時更加嚴格地控制管理甚至是退出。“每 2-3年對退出目錄進行調整的動態控制是非常有必要的，每個城市都處于不同的發展階段，大氣污染防治的需要也各有不同，北京目前就已經從以PM10為主的治理逐漸向以PM2.5、揮發性有機物等污染物為主的治理轉變中，因此，隨時將已經不符合當時發展需求的工業企業及時添加到退出目錄中有助于北京更靈活有效地治理大氣污染。”馬軍分析稱。

　　壓減燃煤：

　　今年起不再新建高污染項目

　　北京市發改委相關負責人此前透露，經初步分析，北京地區燃煤排放的PM2.5占其總份額的16.7%。所以壓減燃煤是“十二五”時期減少污染物排放、改善首都空氣質量的一項關鍵性舉措。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，燃煤產生大量二氧化碳、二氧化硫，一直是空氣污染的主要原因，壓減燃煤使用量是當前減少空氣污染最有效、最現實的方式，北京此次提出每年壓減燃煤具體目標，力度空前，如果能夠把煤炭占能源消費比重下降到10%以下，將在全國起到示范作用。

　　“環境問題不僅僅是一個地區自身就能解決的，如果只有北京壓減燃煤，而周邊地區仍大量使用煤炭，空氣污染一樣會困擾北京，在自身壓減燃煤的同時，北京應該與河北、天津等相鄰地區加強聯動，一起來壓減燃煤，這樣才能夠取得預期效果。”林伯強說。