江蘇鹽城市公布打贏藍天保衛戰實施方案

　　日前江蘇鹽城印發《鹽城市打贏藍天保衛戰實施方案》。

　　全文如下：

鹽城市打贏藍天保衛戰實施方案

　　打贏藍天保衛戰，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發展”和“強富美高”新鹽城建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　（二）工作目標。經過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，重污染天數明顯減少，環境空氣質量明顯改善，人民的藍天幸福感明顯增強。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降18%以上；PM2.5濃度控制在40微克/立方米，空氣質量優良天數達292天，比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上，力爭實現更好目標；確保全面實現“十三五”約束性目標。

　　二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

　　（一）優化產業布局。運用已編制完成的全市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單），為優化發展布局、推動產業結構調整提供科學指南。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，嚴格執行省、市產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄，各地根據空氣質量改善需求可制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目應符合省、市相關行業環境準入和排放標準。開展環境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。（市生態環境局牽頭，市發改委、工業和信息化局、自然資源和規劃局等配合，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

　　加大區域產業布局調整力度。各地已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產。到2020年10月底前，城市主城區范圍內鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等重污染企業基本實施關停或搬遷。（市發改委、工業和信息化局牽頭，市生態環境局、國資委、應急管理局等配合）

　　根據環境容量合理構建鋼鐵行業協調發展新格局。所有搬遷轉移、產能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區規劃實施。（市發改委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局配合）

　　優化化工產業布局，關閉響水生態化工園區，取消阜寧高新技術產業園區化工產業定位，依法依規逐步退出園區內化工生產企業。按照科學發展、高質量發展要求，推動濱海、大豐加大化工園區整治提升力度，高標準建設化工園區基礎設施，按上下游產業鏈規劃布局化工生產企業。實行最嚴格的環保標準、安全標準、技術標準、監管標準，堅決關停不符合標準、無法整改到位的化工生產企業，徹底淘汰安全系數低、污染問題嚴重的小化工生產企業，支持東臺、射陽、建湖等地建設“無化區”。（市工業和信息化局牽頭，市發改委、生態環境局、應急管理局、市場監督管理局等配合）

　　（二）嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴禁新增重點項目規劃外鋼鐵產能和獨立煉焦企業；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。（市發改委、工業和信息化局牽頭，市生態環境局等配合）

　　加大鑄造、焦化、建材等產能壓減力度。江蘇安和焦化有限公司2020年前退出，推進江蘇八菱海螺水泥有限公司搬遷改造。燒結磚瓦行業僅保留年產量3000萬塊以上的隧道窯生產線，人造板加工行業僅保留1萬立方米/年以上的生產線。嚴防“地條鋼”死灰復燃，列入去產能的鋼鐵企業退出時應一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（市工業和信息化局、發改委牽頭，市生態環境局、自然資源和規劃局、財政局、市場監督管理局等配合）

　　切實強化焦化行業的整治工作，有效降低全市鋼鐵行業污染物排放水平。（市生態環境局牽頭，市發改委、工業和信息化局等配合）

　　（三）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治工作要求。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，在完成摸底排查的基礎上，制定2019年整治計劃。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

　　2019年全市完成“散亂污”企業綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備），依法注銷相關生產許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業園區并實施升級改造。（市生態環境局、工業和信息化局牽頭，市發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

　　“散亂污”企業列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

　　（四）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規定的行業許可證核發。（市生態環境局牽頭）

　　推進重點行業污染治理升級改造。全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業氮氧化物深度減排，鋼鐵等行業實施超低排放改造。2020年6月底前實現生活垃圾焚燒行業達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。強化工業企業無組織排放管控，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業以及其他行業中無組織排放較為嚴重的重點企業，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（市生態環境局牽頭，市發改委、工業和信息化局、交通運輸局等配合）

　　推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區實施循環化改造。力爭到2020年，全市省級以上開發區和所有化工園區全部實施循環化改造。（市發改委牽頭，市商務局、工業和信息化局、生態環境局、科技局等配合）

　　聚焦工業園區，大幅提升區域污染防治能力，對經濟開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，加強環境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態環境監測監控能力，提升園區清潔能源供應保障能力，定期開展環境績效評價。（市生態環境局牽頭，市發改委、商務局、工業和信息化局、科技局等配合）

　　至少建設1個集中噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業獨立噴涂工序，實現同類企業污染物集中處理。（市開發區牽頭，市生態環境局等配合）

　　（五）大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。以鹽城環保科技城為重點，積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（市發改委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局、科技局等配合）

　　三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

　　（一）實施煤炭消費總量控制。加快推進《鹽城市削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續壓減非電行業用煤，逐步提高電煤占比。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，到2020年電力消費（按供電標煤計算）占全社會能源消費總量55%左右。（市發改委牽頭，市生態環境局、市場監督管理局等配合）

　　制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。（市發改委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局等配合）

　　（二）開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質能等；推進煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造；其余鍋爐全部達到特別排放限值要求。（市生態環境局牽頭，市市場監督管理局、工業和信息化局、發改委、住房和城鄉建設局等配合）

　　加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2019年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。（市發改委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局等配合）

　　（三）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系和能源計量體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。（市發改委、工業和信息化局牽頭，市市場監督管理局等配合）

　　因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。推進既有建筑節能改造，鼓勵開展農村住房節能改造。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發改委、工業和信息化局等配合）

　　（四）加快發展清潔能源和新能源。堅持集中開發與分散利用并舉，調整優化開發布局，有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。

　　在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。推進建材行業清潔能源改造。到2020年，非化石能源發電裝機力爭達到1190萬千瓦；非化石能源占一次能源消費比重達約11%。（市發改委牽頭，市財政局配合）

　　抓好天然氣產供儲銷體系建設。到2020年，天然氣消費量力爭達到10億立方米左右，占能源消費比重提高到12.6%以上。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設，增建大型儲罐，擴大海外氣源接收存貯能力。加快西氣東輸、中俄東線管道（鹽城段）建設，增強接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力。鼓勵各類資本進入我市供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應，保障城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送清潔能源汽車等天然氣供應。（市發改委牽頭，市住房和城鄉建設局、財政局等配合）

　　加快農村“煤改電”電網升級改造。編制實施市、縣農村電網改造升級規劃和項目儲備庫，突出抓好35千伏以上項目和小城鎮、中心村項目，抓好省定幫扶縣和片區項目。各地政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發改委牽頭，市生態環境局、自然資源和規劃局、鹽城供電公司等配合）

　　四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系

　　（一）優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃。減少公路運輸比例，大幅提升鐵路、水路運輸比例。發揮鐵路、水運在大宗物料長距離運輸中的骨干作用。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%以上。大力發展多式聯運，重點港口集裝箱河海聯運量年均增長10%以上。（市發改委、交通運輸局牽頭，市財政局、生態環境局等配合）

　　推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”、“轉公為水”。推動鐵路貨運重點項目建設，加大貨運鐵路建設投入。提高沿海港口集裝箱鐵路、水路集疏港比例，在沿海主要港口的煤炭集港改水路運輸的基礎上，加快其他貨物運輸結構調整，2020年10月前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。統籌發展內河港至沿海港的海河直達運輸，推進集裝箱運輸“水水中轉”，2019年底前，具備條件的港口達到10%以上。鋼鐵、電力等重點企業2020年鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。2019年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵、焦化企業內部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用軌道運輸。（市發改委、交通運輸局牽頭，市財政局、生態環境局等配合）

　　推進集約高效的運輸模式發展。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展河海聯運、河海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設，推進無車承運人試點工作，支持引導共享租賃、多式聯運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率，2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。（市交通運輸局牽頭，市發改委、工業和信息化局、財政局、生態環境局、商務局等配合）

　　市、縣制定并落實建成區重型車輛繞城方案，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車輛進城。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態環境局配合）

　　（二）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車，到2020年，全市推廣新能源汽車4000輛以上標準車。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；2019年7月1日起，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區內的其他企業新增或更換作業車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務區、機場場內充電設施建設。2020年底前，全市公交車基本改用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市工業和信息化局牽頭，市交通運輸局、發改委、財政局、住房和城鄉建設局、城市管理局、生態環境局、公安局、商務局、市場監督管理局、郵政管理局等配合）

　　開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業化車輛的監管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。（市城市管理局、公安局牽頭，市交通運輸局、生態環境局、財政局、商務局、市場監督管理局等配合）

　　大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。依據全市營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，確保完成省下達國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態環境局、工業和信息化局、財政局、商務局等配合）

　　2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標準。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、公安局等配合）

　　加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度，推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶；內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環保標準要求的，限期予以淘汰。（市交通運輸局牽頭，市工業和信息化局、生態環境局、財政局、鹽城海事局等配合）

　　禁止冒黑煙車輛上路行駛。推動通過地方立法將遙測數據作為排放超標判定的執法依據，對機動車超標排放行為按照法律法規規定進行處罰。（市公安局牽頭，市生態環境局配合）

　　強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。交通、環保部門建立聯合監管工作機制，對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監管。2019年7月1日前，各地全面建立實施I/M制度。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、市場監督管理局等配合）

　　（三）強化油品儲運銷管理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市商務局牽頭，市發改委、財政局、市場監督管理局、交通運輸局、生態環境局等配合）

　　內河和海河直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運輸局、鹽城海事局牽頭，市發展委、財政局、市場監督管理局、商務局、生態環境局等配合）