治霾豈能忽視農村污染源？

　　今年以來，我國多地再次受到霧霾侵擾。研究表明，除了城市的工業企業、建筑工地和道路揚塵等對大氣污染的貢獻較大之外，農村地區也存在較多的大氣污染貢獻源。筆者認為，為了有效減少霧霾，應加大對農村大氣污染的治理力度。

　　農村普遍存在哪些大氣污染源？環境保護部華北環境保護督查中心對京津冀的調研和督查顯示，秸稈焚燒、垃圾焚燒、燒荒、燃煤散燒、道路揚塵，以及低速農用汽車、黃標車和農用機械的尾氣超標排放等導致大氣污染狀況嚴重。

　　焚燒現象屢禁不止。目前，農村地區的秸稈焚燒、垃圾焚燒和燒荒現象非常普遍。督查發現，雖然包括環保部門在內的各有關部門都在不懈管理和疏導，但焚燒現象仍是屢禁不止，成為困擾管理者的撓頭難題。

　　燃煤散燒問題突出。對于農村地區燃煤散燒造成的大氣污染，在一定程度上我們的認識有欠缺，監管上有盲區，遠不如對工業企業的監管那么嚴格。但實際上，燃煤散燒的排放量并不小，對環境的影響也很大。調研顯示，京津冀農民生活和農業生產煤炭消費量總計4224.04萬噸，占三地全社會總耗煤量的11%，污染物的排放占到同期環境統計煙塵總排放量的23.2%，二氧化硫占總排放量的15.2%，氮氧化物占總排放量的4.4%。今年以來，各地紛紛采取措施改善農村燃煤散燒的排放問題，例如政府補貼提供清潔型煤、建立規范的煤炭配送中心等。但實際上這一問題并沒有得到徹底解決，甚至還出現了政府補貼的清潔型煤造假、配送中心建立滯后、相關監管不到位等新情況。

　　違法小企業比比皆是。對于小冶煉、小磚窯、小石灰窯等部分違法小企業，雖然地方政府和有關部門堅持長期不懈的治理，但在農村地區仍然不同程度地存在，尤其是市際或省際交界處的農村地區更為嚴重。這些違法小企業沒有任何污染治理設施，污染物幾乎全部直排，對區域小環境造成的影響極其惡劣。并且，其屬于典型的“打一槍換一個地方”的運營模式，抗治理和打擊能力極強，死灰復燃現象十分突出。

　　尾氣排放貢獻不小。雖然農村地區的機動車保有量沒有城市大，但是，農村地區機動車的幾個特點決定了其尾氣排放不容忽視。一是其機動車多為低速柴油農用車，屬于高排放型。有數據顯示，1輛未加控制的柴油發動機排放的顆粒物是汽油車的幾倍甚至幾十倍。二是黃標車多。很多城市淘汰的黃標車大都流入農村地區，甚至有報廢汽車經非法改裝又流入農村市場。有調查顯示，黃標車具有尾氣排放量大、濃度高、排放穩定性差等特點。并且，一輛黃標車的一氧化碳排放量比一輛國三車的一氧化碳排放量高出143倍。三是農村地區的油品供應質量堪憂。在地理位置較為邊遠的農村，從事成品油銷售的可能甚至不具備經營資格，其油品質量堪憂。數據表明，油品質量與尾氣排放關系密切，根據測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合國五的汽油，汽車尾氣中的有關污染物排放也能減少10%。與采用國四排放標準相比，符合國五排放標準的轎車尾氣中的顆粒物能減少82%，氮氧化物減少25%。

　　筆者認為，開展農村地區的大氣污染防治必須充分考慮到農村地區的特點，不能搞超越實際的一刀切，必須堅持疏堵結合、疏大于堵的思路，否則很容易做成“夾生飯”，不利于環境污染問題的解決。

　　首先，適時探索新的管理模式

　　要結合農村大氣污染的各種狀況探索適宜的管理模式。農村地區面積廣、地區特點明顯，完全效仿工業企業污染防治的管理模式很難奏效。因此，必須根據不同區域的不同特點進行探索。可以充分運用高科技手段，及時發現污染源，做到定點清除；可以進行網格化管理，科學劃片、責任到人；還可以充分調動廣大農民的積極性，打一場大氣污染防治的人民戰爭，讓各類違法行為和違法企業難以藏身。

　　其次，通過政策配套加大引導力度

　　針對農村地區大氣污染貢獻源的特點，國家可以通過制定相關措施，要求地方采取根據實際情況予以配套的方式，引導轉變生產和生活方式，做到釜底抽薪，根本上扭轉現狀。例如，針對農村燃煤散燒問題，可以繼續堅持清潔型煤配送等措施，但國家要提升補貼標準并加大審計監督力度；針對農村汽車尾氣排放問題，環保部門應與農業部門達成一致，共同引導農業機械節能和降低排放、能源結構調整，倡導使用清潔能源農用機械，例如電動農機等；針對秸稈焚燒問題，可以采取補貼方式，近日上海采取的措施值得借鑒。據悉，上海對實施秸稈機械化還田的農機戶、農機服務組織及相關農業企業給予45元/畝的補貼；對收購秸稈并實施秸稈綜合利用的單位，給予200元/噸補貼；對實施秸稈綜合利用的項目，給予固定資產投資額30%的補貼。

　　第三，支持并充分發揮基層政府的作用

　　目前，農村地區的很多基層部門面臨著人少事多錢緊的尷尬狀況，如果僅僅是靠行政命令督促其全力投入到環境保護工作中容易造成其抵觸情緒，工作也容易浮在表面。為此，上級政府和有關部門必須加大對基層政府的支持力度，從人財物方面給予保障，充分發揮基層政府的延伸功能，使得環境保護在農村不留死角。在給予保障的同時，要注重規范和監察，確保人財物用在實處。

　　第四，加大環境污染危害的宣傳力度

　　在農村地區，要更加注重有針對性和通俗易懂的環境宣傳。要貼合農村實際，不能籠統為之。例如，可以宣傳環境問題與經濟問題息息相關，環境遭到破壞，生活和生產受到影響，導致收入降低，醫療開支增加，引導農民主動抵制破壞環境的行為，讓破壞環境的行為人人喊打。此外，宣傳頻次要密集，要選擇合適的時段和地點。例如在農收時期宣傳焚燒秸稈危害。在垃圾堆放點宣傳焚燒垃圾的毒性等。此外，要充分利用課堂上的宣傳，讓孩子們懂得環境污染的害處，倡導孩子們帶動家長主動抵制污染。