注入質量基因助力檢驗檢疫科學管理

　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關鍵時期，是貫徹落實“五大發展理念”的重要階段。隨著全球貿易競爭加劇，在這樣的戰略機遇期，如何更好地貫徹實施“十三五”規劃，如何進一步推進檢驗檢疫部門履職能力和治理現代化水平提升，檢驗檢疫部門的科學管理水平成為關鍵因素。

　　 提升檢驗檢疫科學管理能力的意義

　　 這是全面提升履職效能的重要措施。隨著我國經濟發展步入新常態，發展的質量與效益在國家現代化進程中的地位和作用越發凸顯。科學管理是提升質量與效益的重要抓手，在創新社會管理、提高政府履職能力等方面起到重要作用，對檢驗檢疫部門尤為關鍵。只有有效提升檢驗檢疫履職能力，才能切實推動以質量強國戰略為基礎的一系列質量提升戰略的實施，加大質量管理新舉措以及質量標準體系建設的不斷探索，有效維護“中國制造”的質量和良好聲譽。

　　 這是有效確保改革發展的內在要求。經過多年努力，全國檢驗檢疫系統在自身管理方面做出了諸多創新舉措，取得了一定成效，但全系統管理科學化水平同當前全面深化改革的需要還有不小的差距。尤其是在“安全是底線”的總要求下，確保安全就是檢驗檢疫部門的神圣職責，大到國門安全，小到產品質量安全，這就為科學管理服務安全監管、服務改革創新提出內在要求，只有切實提升管理科學化能力和水平，才能為確保安全提供有力的保障，為改革發展提供堅實基礎。

　　 這是切實落實強業興檢的核心保障。只有科學高效的管理水平才能確保高效的執行力，只有高效的執行力，才能確保檢驗檢疫工作的有效性和質量安全體系的建立，為改革發展提供質量安全保障，為持續發展提供動力。同時，高效的執行有利于法治質檢的建立，嚴謹的落實有利于科技質檢的發展，因此，檢驗檢疫系統科學管理是強基固本的重要抓手，為提升整體能力提供了重要保障。

　　 檢驗檢疫科學管理存在的問題

　　 當前，檢驗檢疫系統整個執法與管理體系缺乏的不僅是宏觀指導的改革布局和法律法規，更是需要落實環節的強化提升。其存在問題及成因主要包括：

　　 科學管理主動性不足。檢驗檢疫系統作為技術執法部門，“人治行政”的觀念根深蒂固，主觀隨意，自由裁量權大，導致法律法規執行過程中的偏失、政策理解落實的錯位與改革創新動力的不足，成為推動科學管理的桎梏。

　　 長期規劃創新性不足。當前，全系統科學管理水平同改革發展實際需要有不小的差距，長期規劃的前瞻性、系統性不高，“改革孤島”現象依然存在，全系統對好的做法與經驗共享和業務協同程度有待提升，在機構改革中適應變革的創新性不足。

　　 服務能力針對性不足。提升服務能力在系統內已經倡導了多年，不得回避的問題是，整個系統內部服務機制與基層服務激勵機制依然存在缺失、缺位的情況，體現在科學管理方面，存在部門間的平衡協調、業務間的重疊交叉與長效激勵制度不足等問題。

　　 提升檢驗檢疫科學管理水平的方法與舉措

　　 突出“理念化”，夯實質量基礎。全系統要將科學管理作為提升質量的一種意識，一種理念。科學管理落實與否，重在思想觀念上的統一，在系統內，應不斷強化質量理念以推進管理科學化，將質量第一的觀點作為提升管理能力的核心戰略思想和工作重點，在管理工作的各個環節貫徹質量第一的理念，尤其在領導決策及確定發展目標時，要樹立強烈的質量意識，以極端認真的態度，建立健全領導負責制，切實加強對貫徹落實工作的指導、督促、檢查和考核，不斷完善相關管理制度，創新工作機制，明確任務分工，嚴格落實責任，及時解決問題。

　　 突出“標準化”，發揮履職作用。強化科學管理，重中之重就是推動“標準化”建設。全面推行管理標準化需要提出正確的標準化方針和標準化目標并制定符合部門實際的計劃與措施。應該參照國內外通行的先進質檢管理方法，結合本部門或轄區內檢驗檢疫工作實際，按照工作標準化的整體要求完成標準制定工作，不僅要有量的方面的要求，還要有質的方面的規定，尤其要保持標準的統一性、權威性和約束力。同時要建立以責任考核制為主要內容的考核獎懲辦法和完整嚴密的管理制度，作為推動標準化管理的重要保障。

　　 推動“專業化”，加強履職效能。在全面深化改革的歷史當下，改革往往不僅不能離開專業化，反而更加突出需要專業領域、專業技能、專業人才。專業化可以實現檢驗檢疫職能的優勢集中，并由此帶動整體科學管理能力的提升。完成專業化管理，需要實現三個轉變，即：實現“效率”向“效能”的轉變。在完成日常行政組織及檢驗檢疫監管工作中，應摒棄傳統的效率觀念，充分考慮成本因素，樹立效能理念，實現日常工作成本最小化與效能最大化。實現“指令型”向“服務型”的轉變。應從“監管為中心”逐步轉變為“以服務為中心”，將檢驗檢疫職能圍繞地方政府、口岸單位、外經貿企業等多元主體展開，分解過去“監管”框架，逐步實現“服務全程化”，從內部服務逐步擴展到外部服務，實現履職能力的創新發展。實現“傳統模式”向“立體模式”的轉變。以辦公體系為例，應將固化流程由上傳下達式的傳統辦文逐步擴展到機關內部管理的各個環節，實現立體管理、全方位監控，不斷提升工作質量。