渤海還傷得起嗎？化工廠煉油廠就像像定時炸彈

　　備受關注的蓬萊19―3油田溢油事故，至今仍未收尾，甚至出現新的漏油點――原油油花從脆弱的地縫中持續溢出，罕見的事故原因似乎讓石油大鱷們都束手無策。在國家海洋主管部門要求的8月31日限期之前，作業方能否徹底封住溢油點，人們正焦急等待。

　　肇事的是國內最大的海上油田，此次溢油事故也再次敲響渤海環境保護的警鐘。渤海上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海、東海海域，是一個半封閉的內海，也一直是環境質量最惡劣的海區。由于環渤海區域的環境保護和生態改善關乎人民的生存空間和發展基礎，再難也要“治渤”，這是一個不爭的共識。

　　日前，第二次渤海環境保護省部際聯席會議舉行，參會者有環渤海三省一市和環境保護部、國家海洋局、水利部、交通運輸部等各方面的負責人。會議披露的數據顯示：自2009年初國務院批準《渤海環境保護總體規劃2008―2020》以來，經過各方努力，渤海環境惡化趨勢正在緩解。“十一五”期間渤海水質趨于較穩定狀態，Ⅰ類和Ⅱ類水質比例為60%左右，入海河流斷面水質不斷改善，直排海污染源達標率逐年穩步提升。

　　與此同時，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環境災害與突發事件頻發，不斷威脅著渤海海域生態安全和公眾用海需求。頻繁發生的重大環境災害已成為社會各界關注的焦點，尤其是溢油災害，近年來發生的規模和趨勢都呈上升狀態。

　　渤海環境依舊十分脆弱。尤其是在新一輪海洋開發高潮的壓力下，海洋環境風險日益加大，海洋生態災害持續增多，渤海面臨的突發環境事件風險正在積聚。

　　溢油風險猛于虎

　　化工廠、煉油廠密集、船舶數量猛增，環境壓力巨大

　　蓬萊19―3油田溢油事故發生之后，周邊海域的居民特別是養殖戶一直膽戰心驚。盡管經過專業部門檢測，一些海岸的油污和此次溢油無關，但是也檢測出部分近岸海灘比如遼寧綏中東戴河浴場沿岸和河北京唐港淺水灣浴場，漂浮的就是來自蓬萊油田的原油。

　　“渤海油污染事故時有發生，溢油風險正在加大。”國家海洋局海洋環境保護司副司長王斌表示。

　　大型溢油事故一般有三種類型：陸岸溢油、船舶溢油和海洋油氣勘探開發溢油。國家海洋局的數據顯示：2010年渤海共發現12起油污染事件，均為小型溢油事件，與船舶泄漏有關的燃料油溢油事件為10起，占渤海溢油污染事件的83.3%，由石油勘探開發造成的原油污染事件2起，占16.7%。截至目前，今年渤海已經發現溢油14起，其中8起為燃料油，3起為海洋石油勘探開發溢油，另有3起為不明來源原油。

　　海洋石油勘探開發溢油數量不多，但一次蓬萊19―3油田溢油，其規模和危害已超出人們的想象。

　　專家認為，根據近年我國近岸海域發生的溢油污染事件統計資料，船舶泄漏和海洋石油勘探開發活動是造成海上溢油污染的兩大主要因素。隨著環渤海地區社會經濟的快速發展，入海船舶數量迅猛增加，渤海已成為我國沿海船舶溢油污染事故的高風險水域，特別是重特大船舶溢油污染的風險增大。

　　同時，渤海目前已投產海洋油氣田24個，海上油氣生產平臺209個，海底輸油管道1000余公里，海上石油勘探開發設施逐年增多，部分設備老化，溢油事故發生概率也有所提高。

　　比如，山東是勝利油田的主產區，近海和沿海地區分布著較多的海上采油平臺、海底油氣管線、油碼頭和涉油企業。海上溢油防控和應急處置面臨較大壓力。

　　環境保護部的專家指出，實際上，正是近年來煉油、石化等產業在渤海海岸帶高度聚集，船舶數量和原油運輸量迅猛增加，海洋油氣開發規模持續擴大，才導致海上溢油事故頻發，連年出現重大溢油事故。“這些化工廠、煉油廠，一個個都像定時炸彈。”

　　污染物增加、入海水量銳減

　　“渤海環境好轉”背后隱憂不少    

　　渤海的環境質量真的變好了嗎？

　　從最新的數據看，渤海的環境確實正從積重難返的泥淖中走出來，但走得小心翼翼，有時環境質量仍出現波動。

　　據參加此次省部際聯席會議的專家介紹，目前渤海中部海域始終保持良好的水質，海洋功能區基本滿足要求。主要水污染物排放得到有效控制，如2010年環渤海三省一市化學需氧量排放量比2005年減少17.16%，減排量達38.11萬噸。在陸源污染防治的重中之重――入海河流污染治理中，海河流域、遼河流域水污染防治規劃項目完成情況都比較讓人滿意。

　　專家也指出，渤海環境形勢仍不容樂觀。目前，渤海近岸海域水質尚未穩定改善，2010年Ⅰ類和Ⅱ類海水僅占55.1%，比2009年下降16.3個百分點。水利部副部長胡四一在此次聯席會議上指出，2009年入渤海主要河流水功能區水質達標率為32.57%，比2005年增加2.27%，總體達標水平仍較低，要實現規劃提出的2015年達到60%的目標，需要下更大決心。

　　國家海洋局在全面監測的基礎上評估了各類污染物入海量，結果表明：渤海陸源入海污染物總量有可能被低估，各類污染源的化學需氧量入海總量可能達300萬噸以上。雖然化學需氧量和氨氮的排放量比2005年明顯減少，但陸源污染物入海量總體呈波動變化。

　　王斌說，近年來渤海環境污染呈現新的特點，即環境質量狀況總體趨穩，但局部海域重污染、復合污染形勢嚴峻。具體來講，渤海劣Ⅰ類水質面積變化不大，但Ⅳ和劣Ⅳ類水質面積有所增大且居高不下。同時局部海域復合污染形勢嚴峻，水體嚴重富營養化、重金屬和石油類污染、持久性有毒污染物污染同時出現。

　　近年來，渤海沿岸河流入海徑流量總體減少，成為導致渤海鹽度升高、河口生態環境改變、海洋生物產卵場退化的重要原因之一。渤海在2008年8月的低鹽區面積比2004年同期減少了70%。低鹽區面積減小將影響海洋生物種群的補充能力，對水交換能力弱的半封閉渤海生態系統形成危害。

　　“保證入海水量任務艱巨，環渤海地區本來就面臨嚴峻的資源性缺水形勢，水資源開發利用程度已經超過其水資源承載能力。”胡四一表示，保障入海水量以維系區域良好水生態環境面臨嚴峻挑戰，要實現2020年入渤年均水量達400億立方米的目標，任務非常艱巨。

　　自然岸線和灘涂濕地被吞噬

　　經濟發展與海洋環保的矛盾日益凸顯

　　渤海一直是我國赤潮災害高發區，近年來又出現新型海洋環境災害――水母暴發，這些都昭示著渤海海區嚴重的生態環境問題。     

　　導致渤海生態環境退化、環境事件多發的主要原因，除陸源排污以外，當屬海岸帶超負荷開發和圍填海。與水環境對渤海生態的傷害相比，圍填海更快、更直接也更徹底地讓自然岸線和灘涂濕地大量喪失。近年來，渤海海域圍填海面積不斷增加，濱海濕地面積銳減，近岸海域生態破壞嚴重。

　　“濱海天然濕地面積縮減，對渤海生態系統健康構成威脅。”國家海洋局專家介紹，隨著渤海沿岸環境開發步伐加快，圍填海規模迅速增大。2009年圍填海面積達90多平方公里，比如遼寧雙臺子濕地本世紀初面積比上世紀80年代減少2/3以上。

　　由于圍海造地、環海公路建設、鹽田和養殖池塘修建等開發活動，渤海大量濱海濕地永久喪失其自然功能，或者成為生物群落較為單一、生態功能較為低下的人工濕地，濕地生態功能、社會效益得不到正常發揮。渤海近岸污染加劇，漁業資源減少和生物多樣性喪失等問題，均與濕地面積萎縮存在一定聯系。

　　從大背景看，環渤海區域海洋開發規模加大，經濟發展與海洋生態環境保護的矛盾將日益凸顯。目前相繼有天津濱海新區、河北曹妃甸循環經濟示范區、滄州渤海新區、遼寧沿海經濟帶、山東藍色半島經濟區等區域開發正在大規模推進，向海要地欲望十分強烈。資料顯示，渤海近期規劃填海面積在500平方公里以上，規劃岸線約占總岸線長度的2/3。大規模的區域開發，將給渤海海域環境帶來巨大壓力。    

　　“多龍鬧海”已告終結

　　省部聯動、海陸統籌的治污應該成為常態

　　此次的省部際聯席會議上，國家發改委總結出了三條渤海環境轉穩的經驗，可大致概括為：明確分工，落實責任；加強協調，省部聯動；海陸統籌，綜合管理。

　　在《渤海環境保護總體規劃》出臺前，渤海治污被稱為“多龍鬧海”，各部委、流域上下游省市都根據各自職能各行其是，導致渤海治污空喊多年而未見成效。這一規劃出臺后，除召開省部際聯席會議，從2009年到2011年，環境保護部、國家發改委和國家海洋局等9部門開展海洋環保聯合執法檢查，促進了地方聯合執法，取得較好成效。

　　“比如編制遼河、海河流域污染防治規劃，海洋部門也成了參與者，過去不曾有過。”王斌說，這也符合國際上“從山頂到海洋”的治污路線，實際上就是海陸統籌、河海兼顧。

　　2010年3月，國家海洋局與環境保護部簽署關于建立完善海洋環境保護溝通合作機制的框架協議，聯合啟動陸源入海排污口監督管理、污染物排海總量控制示范研究、海洋環境保護聯合執法行動等。

　　海洋環境保護專家指出，越是在海洋開發熱度高漲時，越要堅決防止人為割裂陸海間資源稟賦、環境條件和功能定位的內在聯系，避免不計代價片面開發海洋的行為。要積極推動海洋產業實現綠色發展，首先要守住環保門檻，嚴格環境準入制度。比如實施主要污染物排海總量控制制度，嚴格執行圍填海計劃，開展規劃環評，對不符合國家產業政策或海洋環境保護準入條件的海洋工程項目一律不批。

　　環境保護部有關負責人認為，對于沿海工業區、工業企業和港口碼頭，要嚴格環渤海區域環境準入管理。加強各類涉海項目和沿海工業園區的環境監管，降低和減緩海洋開發的負面影響。在過去6年中，環保部受理的環渤海三省一市建設項目中，批復項目環保投資為1928.5億元，占工程總投資6.09%，對56個不符合環保要求的項目暫緩審批或退回報告書。

　　王斌表示，蓬萊19―3油田溢油事故提醒人們，加強渤海海域環境突發事件的風險預防與應急管理，是當前亟待解決的突出問題。這就需要建立渤海環境監測、監測預警和應急系統及信息共享平臺，建立海洋重大環境突發事件和區域潛在環境風險評估預警及信息共享機制。