環保部：公眾參與將從環評報告剝離、與其平行

　　2017年1月1日起，“公眾參與”將不再出現在環評機構出具的環評報告中，而是由企業自行開展，并單獨報送。日前，環保部發布新環評總綱，總綱明確，在環境影響評價工作程序中，將公眾參與和環境影響評價文件編制工作分離。

　　常現走過場、被參與等問題

　　環評被稱為阻擋環境污染的第一道防線，而公眾參與是環評制度關鍵的一道法定程序，然而目前環評中的公眾參與常常出現走過場、假問卷、“被”參與等問題。此外，在一些重大基礎設施建設過程中，又常常因為“鄰避效應”，產生了一些非環保訴求而影響項目落地，比如垃圾焚燒廠、機場、城際鐵路等。

　　在昨日的全國環評工作會上，環保部副部長黃潤秋表示，現在，項目環評背負太多，管理邊界和責任邊界模糊。公眾參與定位不清，有的把公眾參與簡單地理解為征求公眾同意不同意項目建設的程序，而未將其作為問計于民、提高和改善環評工作質量的過程。有的把環境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起，有的參與人群代表性不夠。在方式上，有的介入時間晚，且僅是簡單填表，無法全面反映公眾意見。

　　正修訂環評公眾參與暫行辦法

　　據了解，公眾參與從環評報告中剝離后，并不是取消公眾參與，而是將公眾參與篇章從環評中獨立出來，與其平行。目前，環保部正在對《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等進行修訂。根據相關要求，今后，建設單位將作為環評公眾參與的唯一責任主體，由其組織開展環評公眾參與。

　　除了“分離公眾參與”，此次總綱修訂還刪除了社會環境現狀調查與評價相關內容，并簡化了清潔生產與循環經濟、污染物總量控制相關評價要求等內容。總之，今后的環境影響評價報告將明顯“瘦身”。

　　追問1

　　為何將公眾參與剝離？

　　國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，環評是回答項目在生態環境層面是否可行的技術工作，是一道客觀題。公眾參與是回答項目周邊公眾對項目建設的意愿的工作，是一道主觀題。客觀題容易判分，客觀題和主觀題放在一起就容易復雜化，不利判分。

　　彭應登表示，公眾參與工作除了告知和征求意見外，往往更多的是和鄰近居民的溝通、協商（包括事前和事后），過程較漫長。而將漫長的公參工作和短期的環評工作攪在一起，易模糊工作目標，影響環評審批效能。

　　追問2

　　是否會弱化公眾參與？

　　彭應登表示，在現行法規下，因為建設單位和環評單位兩家的主體責任不明確，環評公眾參與造假被發現后，雙方互相推諉，難以問責。今后將公眾參與的主體責任明確由建設單位負責，單獨編制說明，并一起作為申報材料遞交環保部門審批，一旦出現造假等問題，追責時就可避免互相推諉的情況。

　　彭應登表示，公眾參與分離后，環保部門在審批環評報告過程中，審批部門也會組織專家評審企業編制的公眾參與意見，并對調查真偽、調查效果好壞，做判別和監督。

　　“公眾參與從環評移出后，既可提高環評審批效率，又可明晰公眾參與的責任主體，實際上強化了公眾參與的實際效果，所以公眾參與是否會弱化的擔心是不存在的。”彭應登表示。