環境保護與經濟發展怎樣兼顧

     作為新環保法實施后第一批被約談的城市，重壓之下，山東省臨沂市對數十家企業采取嚴厲的停產治理措施。這一鐵腕治污舉措，引發了社會輿論的廣泛關注和爭議。

　　臨沂刮起“環保風暴”

　　2014年，臨沂市開展大氣污染治理行動，向57家企業下達了限期治理通知書。但是，截至2015年2月，57家企業均未按期完成限期治理任務。2015年1月26日至29日，環境保護部華東環保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業進行暗查，發現13家企業存在偷排、漏排等環境違法行為,其中9家是治理行動中被要求當年年底完成治理的企業。2月25日，華東環保督查中心公開約談臨沂市政府主要負責人。

約談打響了臨沂這場攻堅戰的第一槍，一場醞釀已久的環保風暴隨之而起。

　　臨沂市成立了以市政府主要負責人為組長的大氣污染防治攻堅行動領導小組，對華東環保督查中心檢查發現的13家環境違法企業嚴格處罰并實施停產整治，共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業9名責任人采取行政拘留；對全市57家在規定期限內未完成治理或治理后仍不能達標排放的重點企業實施停產整治。

　　被卷進環保風暴的，不僅有違法企業，還有履職不嚴的地方政府和環保部門相關責任人。臨沂市先后對11名縣區、鄉鎮政府責任人和16名環保部門責任人進行了行政問責。

　　犧牲環境換取經濟發展不可取

　　作為一個山區城市，臨沂市的城市建設發展很快，經濟總量位列山東省前五位，但這種發展的資源環境代價很大，環境污染嚴重，群眾反映強烈。

　　一方面，高耗能、高排放企業仍大量存在，僅城區外環線就有1000多家。作為臨沂市的工業重地，羅莊區集聚了67家建陶企業、7家鋼鐵企業、5家焦化企業。另一方面，道路、建筑施工數量多、管理粗放。僅城區內就有施工工地318個，導致揚塵污染嚴重。此外，機動車尾氣污染也較突出。臨沂城區機動車5年來數量增長近3倍，加上西部物流城外來運輸車輛多，對空氣質量造成很大影響。

　　以上種種原因，導致2013年以來，臨沂霧霾天數增加，程度加重，藍天白云難得一見。

　　“過去二三十年是我國發展的戰略機遇期，為及時加入經濟全球化進程，盡快形成國際競爭優勢，國家在壯大中央層面經濟實力的同時，也大力鼓勵地方發展工業產能，造成了特有的地區經濟競爭格局。在這個過程中，污染嚴重的落后產能順勢生長。”環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光認為，這種以犧牲環境換取經濟發展的模式，首先應歸咎于當地政府和企業環保法律意識淡薄、片面追求經濟利益，但也是特定時期國家發展戰略的必然結果。“臨沂這樣的邊緣地區，沒有地理區位優勢，缺乏技術能力和高端人才，資本積累少，沒有能力搞‘高大上’的清潔產業，只能‘有奶就是娘’，以落后的生產方式搞發展。”

　　以環保倒逼經濟發展綠色轉型

　　這種以犧牲環境換取經濟發展的模式，雖然事出有因，但后果嚴重，無法長期采用，臨沂目前處在轉型的時點。正如市委書記、市人大常委會主任林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強調的那樣：“靠違法排污、犧牲生態環境牟取利益已經行不通了。要么轉，要么改，沒有選擇余地。”

　　往哪個方向轉？有人說，既然過去靠犧牲環境搞發展，現在就應該停下發展保環境――顯然，這種觀點難以被大多數人接受，否則就不會發生“臨沂之爭”了。

　　“經濟發展仍然是第一要務，其重要性無須多述。因此，經濟發展轉型的方向應是環境與經濟雙贏的綠色循環低碳發展，即綠色轉型。”夏光強調。

　　作為13家停產企業中首家恢復試生產的企業，臨沂盛陽集團真正感受到了環保倒逼的壓力。“臨沂這次治理大氣污染動了真格，我們企業感受最深。我們已經將鐵合金、焦化、建材等傳統產業鏈砍掉了一半，取而代之的是新上不銹鋼項目。傳統的模式已經生產了十幾年，即便沒有環保壓力，也干不下去了。”看著嶄新的生產車間，董事長徐明華有種脫胎換骨的感覺。

　　夏光認為，“臨沂之爭”表明當前環保工作面臨兩大命題：一是滿足人民群眾基本的環境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環境承載能力支撐更大更高的經濟發展。“要同時回答好這兩個命題，而不是單純強調環保或經濟的需要，這才是‘綠水青山就是金山銀山’的要義。”