社會穩定風險評估——垃圾焚燒項目

　　近年來，中國城市垃圾處理難題再次進入公共視野，問題的焦點集中在垃圾焚燒廠身上。在中國各大城市的垃圾焚燒廠建立的過程中，項目的決策、選址、運營以及污染狀況被公共輿論廣泛關注。

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　　垃圾焚燒是目前較為流行的垃圾減量處理技術，用焚化技術垃圾轉化為灰燼、氣體、微粒和熱力，能夠減少原來垃圾約八成的質量和九成五的體積。由于焚燒過程中會產生如二噁英的強致癌物，垃圾焚燒技術一直在國內外飽受爭議。

　　中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。作為一種通用的垃圾處理方法，填埋處理方法簡單、經濟成本低廉，所以目前中國大多對垃圾采取直接填埋，垃圾焚燒的比例不高。但土地資源消耗量極大，同時次生污染頻發的填埋法顯然不能適應垃圾總量的增長速度，減量減容快并且經濟效應明顯的垃圾焚燒法在中國漸漸興起。

　　隨著垃圾焚燒方法的興起，政府就垃圾焚燒項目的社會穩定風險評估要求也日益增多，本次就垃圾焚燒項目涉及到的風險點以及垃圾焚燒的基本概況做一些介紹。

　　一：垃圾焚燒工藝

　　一般的垃圾焚燒工藝為：生活垃圾由垃圾封閉運輸車運至發電廠——電子汽車衡過磅——卸入封閉的垃圾料坑內——垃圾經抓斗——給料斗——推料器——焚燒爐，在焚燒爐內高溫燃燒，焚燒產生的煙氣將水加熱，并生成蒸汽，蒸汽驅動汽輪機組發電，焚燒產生的煙氣經尾氣處理裝置凈化達標后排放，焚燒產生的爐渣可以作為一般廢物處理，布袋除塵器飛灰作為危險廢物加水泥與螯合劑固化處理。

　　二：垃圾焚燒工藝的優勢

　　項目用地省，同樣的垃圾處理量，垃圾焚燒廠需要的用地面積只是垃圾衛生填埋場的1/20-1/15；

　　處理速度快。垃圾在衛生填埋場中的分解時間通常需要7到30年，而焚燒處理只要垃圾的熔點低于850℃，2小時左右就能處理完畢；

　　污染排放低。據德國權威環境研究機構研測，如采用同樣嚴格的歐盟污染控制標準，垃圾焚燒產生的污染僅為垃圾衛生填埋的1/50左右；

　　能源利用高。每噸垃圾可焚燒發電300多度，大約每5個人產生的生活垃圾，通過焚燒發電可滿足1個人的日常用電需求；

　　總之，垃圾焚燒的優點是減量化、無害化最徹底，可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發電實現資源化，是一種將固體廢物進行高溫熱化學處理的技術，也是將固體廢物實施熱能利用的資源化的一種形式，可以去除垃圾成分中的有毒物質，而填埋對于有毒物質來說是不合理的，填埋不可以用于氣、液、固體等多種形體的物料處理，所以采用垃圾焚燒的方式處理垃圾更合理。

　　三：“鄰避效應”的成因與化解

　　鄰避效應是指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠等鄰避設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。引發“鄰避效應”的原因很多，主要有以下幾個方面：

　　部分設施標準較低、運營不善、污染超標，給公眾造成不良印象和抵觸心理。

　　部分項目選址過程不夠公開、環境評價不夠規范，運營階段采用“選擇性達標”方式。

　　二噁英等污染被人為誤導、人為放大，引起周邊居民的恐慌，進而被利用后演變成有組織的群體性事件。

　　在公眾對垃圾焚燒心存疑慮的當下，最有效的化解之道，莫過于在一個各方都能接受的地點，通過科學規劃、精心設計、認真建設、規范運行、嚴格監管，由政府、企業和公眾三方合力打造出一個“信息公開、操作透明、環境優美、以人為本、真正達標”的“藍色垃圾焚燒廠”。

　　四：項目存在的主要風險因素

　　（1）法律風險

　　（2）項目建設地點引發群眾不滿

　　（3）項目生態環境影響

　　（4）項目運營過程中的廢水、廢氣污染

　　（5）項目運營過程中的噪音污染

　　（6）項目運營期垃圾散發臭味影響周邊群眾的風險

　　（7）垃圾運輸過程中垃圾散落引發的風險

　　（8）垃圾運輸車輛增多導致沿線交通壓力增大的風險

　　（9）項目的建設存在社會治安隱患

　　（10）施工人員與當地群眾關系處理不當

　　（11）社會輿論風險