福建工業企業全面推行排污權交易

　　“排污權交易不僅給企業帶來了經濟效益,還提高了減排治污的積極性,獲得了雙贏。” 福建青山紙業股份有限公司相關負責人表示,公司日前通過省海峽股權交易中心轉讓了一筆富余的“排污權”。

　　截至今年8月31日,福建省共舉行了39場排污權交易,累計542家企業參與交易,總成交1361筆,成交總額超過3.18億元。其中,2016年累計成交653筆交易,成交金額超過1.91億元。記者日前獲悉,福建省將在所有工業排污企業全面推行排污權交易。

　　企業

　　由“要我減排”向“我要減排”轉變

　　與外部約束相比,排污權交易對企業進行內在約束,增強了其減排內生動力

　　“打出綠色牌,還要走好特色路。企業是市場的主體,也是環保的主體。只有激活企業治污活力,主動承擔責任,構建綠色生產體系,才能有效地緩解和根治環境問題。”福建省環保廳相關負責人表示。

　　2014年,福建省展開排污權交易工作,出臺《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》。其中要求先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業試點推行排污權交易。

　　然而,在排污權交易中,并不是有錢就能“任性”。福建省環保廳相關負責人介紹說,需要增加排污的產業必須符合國家產業政策,購買排污權企業所在地區的排污總量不能超過當地的排放控制目標,企業購買的“排污權”不得突破當地的環境承載力。只有滿足這三點,環保部門才會批復購買權,否則企業再有錢,也買不到“排污權”。

　　在這樣的嚴格規定下,福建“排污權”的價值得到了越來越多企業的重視,一些企業開始加快淘汰落后產能,推動產業轉型升級。不少企業感受到：排污要花錢,減排卻能掙錢。“容量有限、資源有價、使用有償”的環境資源價值理念漸漸根植于企業的理念之中。

　　比如,福建金牛水泥積極開展脫硝減排工作,每年投入兩千多萬元進行技術裝備改造升級,在生產環節上開展行業對標,降低生產成本。僅2014年,就實現減排2500萬噸,交易排污權257噸,實現交易總額575萬元。

　　晉江豪山建材有限公司采用天然氣取代煤炭生產瓷磚,也節省出了不少排污指標。“粗略地算,改用天然氣后公司一年少用4萬噸煤,可以減少45噸二氧化硫排放。”公司相關負責人表示,開展節能減排升級改造,一開始生產成本會上升,但企業通過排污權交易,反而獲得了“新生”。

　　據了解,晉江豪山建材正在緊跟國家產業政策,生產高附加值產品,以抵御市場風險。一石激起千層浪,福建泉州越來越多制造業企業開始采用清潔能源,石獅地區印染行業全面告別“煙囪時代”。

　　福建省環保廳相關負責人表示,與傳統依靠行政手段進行外部約束相比,作為一項環境經濟政策,排污權有償使用和交易通過對企業進行內在約束,大大增強了其減排治污的內生動力,讓企業變“要我減排”為“我要減排”。

　　政府

　　既不“拉郞配”也不“當看客”

　　按照市場化運作,政府服務于市場,半年內成交額翻倍

　　要讓排污權交易真正在市場的土壤上扎根,政府應該如何找準角色定位？

　　“必須正確厘清市場和政府的權力邊界,既不能‘拉郞配’也不能‘當看客’,讓企業在市場中‘自由戀愛’。”福建省環保廳相關負責人表示,在排污權交易中,雖然政府嚴格按照市場化運作,減少行政干預,但并沒有缺位,始終服務市場,及時封堵一些違法行為。

　　有別于一些地方以政府儲備排污權出讓為主的方式,福建省在政策制定過程中,始終把激發市場活力、引導和鼓勵企業減排交易獲利作為重點,注重培育二級市場,突出市場調控作用,使企業積極性倍增。

　　截至今年3月7日,福建排污權交易總成交金額1.5億元。截至今年8月15日的統計數據顯示,總成交金額3.08億。不到半年時間,福建排污權交易成交金額翻了一倍,二級市場交易筆數占比93%,政府幫助促成的交易則不到100筆。

　　福建省環保廳相關負責人表示,目前的排污權交易工作中,福建全面實行“互聯網+”,企業不需要現場競價,直接通過網絡競價即可,降低了企業的成本。同時,針對企業的不同情況制定了多種交易形式,如網絡競價、協議轉讓、儲備出讓、排污權租賃等,讓企業能選擇合適的方式參與交易。此外,交易場次從每月1場增加到每月兩場。

　　作為國內較早試點排污權交易的省份之一,福建正在逐步完善配套政策。目前,當地陸續出臺有關排污許可證、主要污染物排污權指標核定、建設項目主要污染物排放總量指標等8個管理辦法,交易和監管的長效機制逐步建立。

　　前景

　　全行業“蘇醒”指日可待

　　排污權不再是“沉睡的資產”,而將成為企業新增的融資渠道

　　據了解,目前,福建省即將在全行業推廣排污權交易,企業可以有償取得的排污權作為抵押物,向金融機構申請獲得貸款,并設置了偷排超排者禁止進入的門檻。“這意味著排污權不再是‘沉睡的資產’,而將成為企業新增的融資渠道。”福建省環保廳相關負責人表示。

　　福建泉州龍祥制革公司就是首家拿到排污權抵押貸款的企業。根據泉州市環保局為龍祥制革出具的排污權核定數量,并結合排污權交易情況,民生銀行石獅支行給予龍祥制革排污權300萬元的市場估價。最終,石獅支行向龍祥制革發放了排污權抵押貸款200萬元,期限1年,貸款年利率為6.63%。

　　看見別人嘗到甜頭,很多企業也躍躍欲試。目前,泉州石獅已有20多家企業向當地環保部門申請核定排污權。“排污權指標可以抵押貸款或租賃,就像績優股,對企業誘惑很大。”一家當地企業負責人說。

　　此外,去年6月,福建省環保廳、海峽股權交易中心聯合出臺的《福建省排污權租賃管理辦法（試行）》明確,排污單位因突發性事故、污染治理設施不穩定或在未擴大生產能力的情況下,因生產波動,可能導致全年污染物排放總量超標的時候,可申請開展排污權租賃。租賃時長統一為1年,承租的排污權不得轉租、托管等。即如果企業想將可交易排污指標留給自身發展使用,閑置期間可選擇將排污權出租來換取一定收入。

　　“這些舉措使企業排污權指標的金融屬性得到充分發揮,在當前企業資金需求趨緊的形勢下,無疑是雪中送炭。”福建省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹,推廣排污權抵押貸款可盤活資金,為企業轉型升級注入“活水”。企業環保積極性上去了,政府監管壓力就小了。

　　福建省環保廳相關負責人表示,排污權交易對于促進企業綠色轉型,提升產業發展層次起到重要的作用。據統計,“十二五”期間,福建GDP年均增長10.7%、財政收入翻番,但COD（化學需氧量）等主要污染物排放卻實現“五年連降”,全面超額完成國家下達的減排硬任務。