突發！美國政府對中國成熟芯片展開301調查

　　特朗普即將返回白宮之際，美國總統拜登時隔不到一月再度對中國半導體產業“加碼”。

　　當地時間2024年12月23日，美國現任總統拜登（Joe Biden）要求美國貿易代表辦公室啟動一項301條款調查，針對中國基礎半導體（也稱為傳統或成熟節點芯片）的主導地位行為及其對美國經濟的影響，以及涉及中國對于碳化硅襯底或其他晶圓生產的影響。

　　拜登政府聲稱，中國通過非市場化政策、工業規劃以及廣泛的國家支持，試圖在全球半導體產業中占據主導地位。美方認為，這種所謂的“不公平競爭”行為削弱了美國供應鏈的安全性，并對美國經濟構成潛在威脅。在此背景下，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布啟動基于《1974年貿易法》第301條的調查，重點審視中國在成熟制程半導體領域的相關行為及其對美國經濟的所謂“影響”。

　　拜登表示，本次 301 條款調查涉及國防、汽車、醫療設備、航空航天、電信、發電和電網等關鍵領域的半導體以及下游產品，從而保護美國工人和企業，同時，美國將于2025年把中國芯片的關稅稅率從目前的25%提高到50%。不過，由于這些措施需要很長時間進行落地，預計將留給美國下任總統特朗普進行最終確認。

　　一位半導體行業人士向硅基世界坦言，這是美國政府對中國半導體產業進行的最廣泛、最嚴厲、影響最大的一輪調查措施。

　　不過，美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）12月22日卻坦言，限制中國獲取技術的努力并沒有阻礙該國的進步，總額527億美元的《芯片與科學法》對美國半導體領域的創新比出口管制更為重要，“試圖遏制中國是件愚蠢的差事（a fool's errand）”。

　　雷蒙多強調，“對這些（成熟）芯片我們需要強韌的供應鏈，因為我們看到疫情期間當我們需要芯片時，卻根本沒有。戰勝中國的唯一辦法就是保持領先。我們必須跑得更快，在創新方面超越他們。這才是取勝的方式。”

　　301調查的核心內容：

　　此次301調查主要聚焦于以下幾個美方所謂的“問題”：

　　“中國的非市場化手段”：美方指責中國通過國家主導的企業活動、市場準入限制、監管偏向以及強制技術轉讓等方式支持半導體產業，聲稱這些手段導致國際市場的不公平競爭，同時對全球價格和生產結構造成扭曲。

　　成熟制程半導體產能的擴張與集中化：根據美方的評估，中國在過去六年內將其全球成熟制程半導體的產能占比幾乎翻倍，并計劃在2029年前達到全球產能的50%。美方聲稱這種擴張將導致全球市場產能過剩，抑制其他市場化企業的投資。

　　對美國關鍵行業的影響：美方表示，中國通過將半導體產品整合進下游產品（如汽車、醫療設備等）進入美國市場，可能使美國在關鍵行業中產生供應鏈依賴，從而增加美國的脆弱性。

　　調查目標與預期行動：

　　根據美方的301調查程序，美國將通過以下步驟確定應對措施：

　　初步審查：USTR將評估中國的行為是否構成對美國商業的不合理或歧視性限制，特別是對成熟制程半導體和相關材料（如碳化硅基片）的生產和市場影響的審查。

　　公開聽證與評論收集：美國政府將通過公開聽證和公眾意見收集，了解利益相關方的觀點和數據。這些信息將作為未來政策決策的依據。

　　政策響應：如果美方認定中國的行為“構成不合理或歧視性限制”，美國可能采取關稅或其他非關稅措施，以回應中國的相關政策。

　　配套政策與全球合作：此次調查的背景下，美方提出了一系列國內和國際的配套措施，以強化自身的產業優勢并聯合盟友施壓中國：

　　國內產業支持：美方通過《芯片與科學法案》(CHIPS Act)提供至少20億美元的資金支持基礎半導體生產，聲稱這些資金將幫助美國企業擴大國內生產能力。例如，德州儀器和GlobalFoundries等企業已經在多地展開相關投資。

　　聯邦供應鏈韌性：美方通過立法要求聯邦機構禁止采購特定中國生產的半導體，并推動其承包商優先選擇美國制造的芯片。

　　國際合作：美方宣稱，通過G7、印太經濟框架等機制，聯合盟友共同應對中國在半導體領域的“非市場化行為”。美方還提到，通過與多國合作建立供應鏈多樣化，進一步削弱中國在全球半導體行業的主導地位。

美國半導體行業協會SIA發布

關于拜登政府對中國芯片產業啟動301條款調查

的聲明

　　12月23日，美國半導體行業協會（SIA）發布了 SIA 總裁兼CEO約翰·諾伊弗 (John Neuffer) 的聲明，涉及拜登政府決定啟動301條貿易調查，重點關注中國針對半導體行業爭奪主導地位的行為、政策和做法。

　　John Neuffer表示，“中國是全球半導體行業的主要參與者，中國正努力通過供應方和需求方措施發展中國‘自主可控’的半導體行業。最近中國呼吁限制采購美國芯片，以及有關美國芯片‘不再安全或可靠’的說法尤其令人不安。”

　　John Neuffer稱，鑒于半導體在我們的經濟中無處不在，從日常消費電子產品和汽車到軍事系統和人工智能數據中心，我們敦促美國貿易代表辦公室謹慎行事，并在整個過程中與業界密切合作。華盛頓的領導人還應采取積極主動的議程，建設我們的美國制造和封裝能力，加強我們的研究和設計生態系統，并在美國內外為美國制造的芯片創造新的需求。

　　John Neuffer說道，為了保持美國在世界經濟和技術方面的領先地位，我們必須在半導體技術領域保持領先地位，并為芯片生產中所使用的關鍵上游材料建立彈性供應鏈。我們期待與即將上任的特朗普政府和新一屆國會合作，維護美國半導體供應鏈的彈性，并確保美國半導體生態系統在未來許多年內保持全球領先地位。

　　據悉，拜登政府12月23日宣布對中國制造的“傳統”半導體進行最后一刻的貿易調查，這可能會對來自中國的芯片征收更多美國關稅，這些芯片用于汽車、洗衣機和電信設備等日常用品。拜登政府官員表示，對中國成熟芯片“301條款”調查于當選總統唐納德·特朗普1月20日就職前四周啟動，將于2025年1月移交給特朗普政府完成。

　　商務部新聞發言人

　　就美對中國芯片產業相關政策發起301調查

　　發表談話

　　據商務部網站消息，12月23日，商務部新聞發言人就美對中國芯片產業相關政策發起301調查發表談話。

　　美國時間12月23日，美貿易代表辦公室宣布針對中國芯片產業相關政策發起301調查。中方對此強烈不滿，堅決反對。

　　美301調查具有明顯的單邊、保護主義色彩。此前美對華301關稅已被世貿組織裁定違反世貿規則，受到眾多世貿成員的反對，中方已多次向美方提出嚴正交涉。美方出于對華打壓及國內政治需要，對中國芯片產業相關政策發起新的301調查，將擾亂和扭曲全球芯片產業鏈供應鏈，也會損害美國企業和消費者的利益，是一錯再錯。

　　美方通過《芯片與科學法》為本國芯片產業提供巨額補貼，美企業占據全球芯片市場近一半的份額，卻指責中方所謂“非市場做法”，渲染中國產業威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務部不久前發布的成熟制程芯片報告顯示，中國產芯片僅占美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠低于自美進口。

　　中方敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤做法。中方將密切關注調查進展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛自身權益。