蔡文彪：加速提升檢驗檢疫質量管理核心能力

　　近年來，以習近平同志為核心的黨中央把質量擺到前所未有重要位置。近日印發的《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確指出，“要為實現‘兩個一百年’奮斗目標奠定質量基礎”。這既是我們開展質量提升行動的動員令，也是今后所有質量工作的方向指引。

　　沒有金剛鉆不攬瓷器活。如果說質量提升是“瓷器活”，那么管理部門、地方政府、企業和消費者等相關各方都必須有自己的“金剛鉆”。檢驗檢疫部門肩負維護“中國制造”國際形象、壯大民族品牌重任，必須加快探索質量提升工作模式的步伐，不斷提升以外貿產品質量全面管理能力、國門安全精準監管能力、制度創新能力和技術服務能力為主要內容的質量管理核心能力。

　　提升外貿產品質量全面管理能力。我國檢驗監管制度形成于上世紀八九十年代，有著明顯的計劃經濟向市場經濟轉型時期的印記。長期以來，產品質量管理方式倚重微觀檢驗監管，缺乏對外貿產品質量全面管理。《指導意見》明確提出“要推進質量全面管理”。這要求檢驗檢疫部門增強綜合運用各種方式對進出口商品質量進行全面管理的能力。一是源頭式管理。把質量基礎設施覆蓋到生產一線，把質量管理活動開展到生產一線，把質量第一意識貫徹到生產一線。通過推廣現代企業管理制度，結合區域重點產品和產業開展質量風險分析與控制，與企業等質量相關方合作研發管理等方式，從源頭抓細抓實質量提升行動。二是扶優式管理。通過建設出口產品示范區、示范企業等樹立行業標桿，帶動產業和區域整體質量水平提升。三是去劣式管理。開展“清風行動”打擊海外市場假冒偽劣行為，對進出口企業實施誠信管理，推動形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機制。四是指標式管理。建立健全以出口商品質量合格率、出口商品質量競爭力指數以及質量損失率等為主要內容的進出口質量指標體系，并推動這些指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系，服務外貿“優進優出”。同時加強質量宏觀統計分析，定期評估分析我國出口商品質量狀況及出口商品質量競爭力水平，比較研究國內外質量發展趨勢，為宏觀經濟決策提供依據，為中國品牌建設當好參謀。

　　提升國門安全精準監管能力。安全是質量最起碼的要求。隨著國際貿易和國際交往日漸頻繁，越來越多國外商品通過貿易、電商、郵包等形式進入國內。企業和群眾希望檢驗檢疫部門把好第一道關口，又希望能享受更加便利的通關服務。這要求檢驗檢疫部門精準聚焦安全風險關鍵控制點，以更加有效、科學的監管模式，提升執法有效性。一是通過建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農產品和食品質量安全保障體系、國境衛生檢疫風險監控體系，完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險，防止傳染病跨境傳播。二是加大打擊曝光力度，對涉及國門生態安全、消費者身體健康、國家外貿經濟秩序的逃漏檢、證書造假、進口不合格食品等違法行為，加強行政執法與刑事司法有效銜接，提高檢驗檢疫執法有效性。三是優化進口商品檢驗監管流程，強化事中事后監管，提高口岸通關效率，壓縮通關時間，促進貿易便利化。

　　提升制度創新能力。提高供給質量是供給側結構性改革重點內容。《指導意見》指出，要堅持以改革創新為根本途徑。質量管理部門改革創新往往收到制度創新一小步，企業發展一大步效果。

　　重慶檢驗檢疫局針對重慶保稅出口加工電子信息產業和汽車摩托車行業產品研發創新能力升級的內生需求，創新制定針對多次進出境研發用強制性認證產品CCC免辦監管措施，相關產品報檢周期縮短80%，企業產品研發周期減少2-5個月。由此開發的量產新機型打印機等產品出口達432萬余臺、貨值5.15億美元。增強制度創新能力，需要檢驗檢疫部門更多從地方發展需求、企業需求、群眾需求角度思考，聚焦壓縮通關時間、國外技術性貿易措施應對，落實“放管服”改革要求等，優化工作流程、破除部門利益藩籬，在產業升級、區域開放、國際競爭等方面讓政府、企業和群眾有更多質量獲得感。

　　提升技術支撐能力。牽住標準這個“牛鼻子”，充分運用技術性貿易措施這個獨門利器，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎建設，幫助企業產業提檔升級。具體來說，就是積極開展國外技術性貿易措施應對，凝聚各方力量，指導重點企業、重點行業、重點產品化解出口技術壁壘，引導企業采用國際先進標準，倒逼國內產品質量提升。引導行業龍頭企業通過信息平臺建設、通報評議、對外談判等手段參與制修訂影響我國重點產業發展的國際標準，推動我國優勢技術與標準成為國際標準，提高應對全球技術標準競爭能力。加快推進新業態認證認可制度、檢驗檢測認證機構整合，完善政府實驗室支撐體系，強化質量技術基礎公共服務體系建設。