西安水污染防治：2030年渭河生態系統功能全面恢復

　　記者從西安市政府獲悉，近日印發的《西安市水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）明確，到2020年西安市污染嚴重的河渠數量大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升；到2030年西安市水環境質量總體改善，渭河西安段水生態系統功能全面恢復。

　　《方案》全面落實“水十條”，系統推進河流污染治理。充分發揮市場作用，廣泛動員社會參與，以政策培育市場，以市場推動治理，以公開推動監督，以監督保障落實，逐步形成法律保障、多方合作、責任獎懲和全流域水資源與水環境協同管理的新機制。全面提高污水收集率、處理率、利用率、排污口和河段水質達標率，持續提升水污染治理水平，為品質西安建設提供保障。

　　2017年建成區基本實現污水全收集全處理

　　《方案》指出，西安市要加強污染治理設施建設，全面控制污染物排放。加快城鎮污水處理設施建設與改造，到2020年，所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。強化城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集，對現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造，城鎮新區建設實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用，到2017年，西安市建成區基本實現污水全收集、全處理。

　　同時，推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥要進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施于2017年底前基本完成達標改造，污泥無害化處理處置率2020年底前達到90%以上。加大黑臭水體治理力度，到2017年底前，實現非汛期河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，建成區基本消除黑臭水體。

　　《方案》要求，進一步強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理。

　　新建、改建、擴建有色金屬、印染、原料藥制造、制革、電鍍及加工、果汁等行業建設項目，實行主要污染物排放等量或減量置換。對上述行業實施全面排查和清潔化改造專項整治，2016年底前全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥、皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環境的生產項目。

　　加快農村人居環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水、垃圾處理設施統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境綜合整治。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，60%以上的行政村污水得到有效治理。

　　科學劃定畜禽養殖禁養區。2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶，現有規模化畜禽養殖場要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。在缺水地區試行退地減水。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的地區，要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林。

　　全力保障水生態環境安全

　　《方案》要求，健全取、用水總量控制指標體系，對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。到2020年，全市年用水總量控制在21.13億立方米以內。嚴控地下水超采，并依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準或公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，除應急備用和特殊用途用水外，逐步予以關閉。

　　強化飲用水水源環境保護。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強農村飲用水水源保護和水質檢測，生態縣供水水質達標率達到92%以上。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區的區域環境狀況，對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區等區域進行必要的防滲處理。垃圾填埋場應按行業建設規范進行防滲處理，按運行規范做好地下水和地表水監測并配套滲濾液處理廠。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。

　　同時，加強河湖水生態保護，科學劃定生態保護紅線，保護水和濕地生態系統。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草力度。加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。

　　對企業加大執法力度

　　西安市要求每年開展專項執法檢查，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治未能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，每季度向社會公布轄區內抽查排污單位達標排放情況。完善環境監督執法機制，強化環保、公安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。

　　西安市政府將建立健全跨部門、區域的水環境保護議事協調機制，定期召開會議，通報行動方案進展情況，指導、協調、檢查行動方案實施情況。嚴厲打擊私設暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、久拖不驗等違法違規行為。嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為，建立健全環境污染犯罪案件的聯合調查和移送機制，及時、有效地懲治和防范環境污染犯罪。

　　到2017年底前，建成全市統一的水環境監測網，提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。每年公布全市水環境質量狀況，對水環境狀況差的區縣、開發區，經整改后仍達不到要求的，向社會公告并接受公眾監督，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環境執法行動和重大水污染事件調查。