讓港口大氣污染者變為治污者

　　眾所周知，空氣污染對自然環境和人類健康都有危害。在歐洲，與陸上交通的排放相比，船舶排放的影響更大，尤其是對港口周邊的區域。究其原因，在于強制性的船舶排放控制措施不足。近幾十年來，航運業不斷影響國際海事組織（IMO）在環境方面的決策，導致全球航運業減少溫室氣體和大氣污染物排放的法規進程放緩。

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　　然而，港口船舶帶來的大氣污染不容忽視，減排行動刻不容緩。船舶和港作機械往往采用非常劣質的柴油，其含硫量比車用柴油高出數百倍甚至數千倍。這些發動機往往也沒有配備顆粒物過濾裝置或氮氧化物控制措施，其燃燒會產生大量顆粒物和氮氧化物排放，還有短壽命氣候污染物——黑碳，不僅會加劇空氣污染和氣候變化，也會對公眾健康造成威脅。

　　挪威是歐洲大陸北部的一個小國，為交通運輸的清潔轉型付出了巨大努力。挪威加入了多個大氣污染防治的國際環保公約，并嚴格依照這些公約控制本國的空氣污染。在挪威，大氣污染防治工作的目標是實現可持續發展，讓未來人們擁有平等的生活條件。因此，挪威的環保技術和政策法規上在全球范圍內都處于領先水平。

　　挪威政府早在2007年就推出了氮氧化物稅，對符合條件的設備按照氮氧化物排放量征收一定額度的稅費，即每千克氮氧化物的排放需繳納2.25歐元的稅。這些設備包括功率超過750千瓦的推進裝置，10兆瓦以上的發動機、鍋爐和渦輪機，以及海上、岸上照明設備。但氮氧化物稅的效果并不理想，一些氮氧化物排放強度大但經濟效益不好的企業因高額的稅費負擔，難以投入更多的資金在氮氧化物控制技術上。與此同時，針對挪威本國的研究顯示，在眾多污染來源中，港口和船舶排放的氮氧化物仍有較大的減排空間。

　　針對這些問題，挪威自2008年啟動了氮氧化物基金。參與此基金的船運企業不必再向政府繳納高額的稅費，轉而向這一獨立基金支付小額的資金。對運輸船或漁船，每千克氮氧化物排放僅需支付0.5歐元。氮氧化物基金內的資金被用于實施降低氮氧化物排放的措施，以達到預定的減排目標。

　　2008年5月14日，挪威環境部牽頭組織了關于實施《氮氧化物減排協定（2008-2010）》的會議，14家商業機構參與了此次會議，包括漁船船東協會、海鮮聯合會、貨運船東協會、沿海船東協會以及挪威石油和天然氣協會。這些商業機構代表了近1000家挪威公司，承諾他們會依照此協定的要求，采取措施減少氮氧化物排放。參與這一協定的公司在2008-2010年期間無需再繳納氮氧化物稅，轉為向氮氧化物基金支付相應的費用。

　　氮氧化物基金屬于商業領域組織，在挪威注冊為協會性質機構。但這一組織又秉承非營利的原則，其所收到的所有款項都直接用于行業關聯公司進行氮氧化物減排。除了本國公司，在挪威境內經營時間在兩年以上的外國公司也可以簽署《氮氧化物減排協定》，并向基金申請減排資金。向氮氧化物基金申請支持的項目最高可獲得項目成本80%的資金。

　　氮氧化物基金每年有7000萬歐元可用于支持氮氧化物減排措施。自2008年以來，氮氧化物基金已經累計為1000多個減排項目提供了高達40億挪威克朗的資金支持，減少氮氧化物排放3.5萬噸。氮氧化物基金的成功實施，促使政府和行業兩次延長了此基金的實施時間。目前，這一措施有效期已延至2025年。

　　氮氧化物基金的成功也體現在其他層面。在大氣污染治理過程中，技術是核心驅動力。氮氧化物基金對挪威氮氧化物控制技術的發展起到重要的促進作用。一方面，它為有競爭力的綠色技術提供實施的資金；另一方面，它還促進了污染控制技術的研發和推廣，特別是推廣液化天然氣和電氣化機械在挪威港口和船舶活動中的應用。此外，在基金的支持下，挪威的許多老舊船只也已加裝了氮氧化物廢氣處理設施。

　　港口船舶帶來的大氣污染是全球都面臨的環境挑戰。在常規的設立排放控制區、更換低硫油等措施外，挪威的氮氧化物基金提供了另一種解決問題的思路。經濟手段是很多國家采用的污染控制策略，但一些情況下，經濟手段只是讓污染者支付了更多的費用，卻沒有起到讓他們減少排放行為的作用。氮氧化物基金巧妙的設計，讓污染者真正變成了治污者，這一做法值得各國環境管理者借鑒參考。