金翔龍：以功能區劃規范海洋開發秩序

　　“開發海洋和保護海洋是人類面臨的雙重歷史使命。合理開發海洋資源與保護海洋環境是維護人類生存的需要，是全人類共同的義務與責任。”中國工程院院士金翔龍在日前舉行的2011中國海洋經濟峰會上如是說。

　　他表示，《全國海洋功能區劃》已成為海域管理、海洋環境保護的基本制度，而我國新一輪海洋功能區劃（2011-2020年）的修編工作也已全面啟動。

　　“浙滬近海水質已無一類海水”

　　“海洋環境的重要意義已遠遠超出海洋本身。”金翔龍說，“它對地球總體環境具有舉足輕重的影響，直接關系著人類存亡和人類社會的可持續發展。”

　　首先，海洋變動將對地球的氣候與環境產生全球性影響。“海洋是地球氣候（氣溫、降雨量等）的調節器，海洋變動有時會造成自然災害。”　

　　其次，海洋環境污染對人類生存構成威脅。海洋是人類生命支持系統的關鍵組成部分。　

　　“浙滬近海水質已無一類海水，中度富營養化和嚴重富營養化海域面積過半，屬赤潮高發海域。”　

　　以寧波為例，2010年嚴重污染海域面積達6625.76平方公里，占總海域面積的67.90%，中度污染面積占18.35%，輕度污染面積占8.82%。與2009年相比，嚴重和中度污染海域面積增加，輕度污染和較清潔海域面積減少。　

　　再次，海洋生物資源的合理開發與可持續利用可保障人類生存。“建立合理的海洋生物資源開發體系和良性循環的海洋生態系統，是海洋資源與環境可持續發展的重大問題，是人類生存能獲得保障的重要條件。” 最后，不合理的海洋資源開發和海洋工程將嚴重影響海洋生態系統。人類的海洋開發工程，一方面支持著人類的生存和擴大著人類的生存空間，另一方面又給海洋生態系統帶來了重大影響。

　　“當前最為突出的是不合理的圍海造地和過多的海涂圍墾或堵港蓄淡，造成大量人工岸線，使自然岸線和濕地消失，對海灣和海洋環境的負面影響不可低估，將影響到子孫后代。”金翔龍指出。　

　　功能區劃是海洋管理基礎　

　　金翔龍認為，可以通過海洋功能區劃規范海洋開發秩序，實現海域的合理開發和可持續利用，滿足國民經濟和社會發展對海洋的需求。“海洋功能區劃是海洋管理的基礎。”　

　　海洋功能區分為五大類，即開發利用區、治理保護區、自然保護區、特殊功能區和保留區。　

　　海洋功能區劃是根據海域區位、自然資源、環境條件和開發需求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的海洋功能類型區，為海洋開發、環境保護和海域使用管理提供科學依據，為國民經濟和社會發展提供可持續用海保障。　

　　中國海洋資源開發利用活動自上世紀80年代末期，出現了復雜化、多元化情況。《全國海洋功能區劃》自1988年提出以來，國家海洋局會同有關部門于1989～1993年、1998～2001年開展了兩次大規模的海洋功能區劃工作，主要成果得到廣泛應用。　

　　2002年9月，國家海洋局正式發布《全國海洋功能區劃》。“9年來，《全國海洋功能區劃》已成為海域管理、海洋環境保護的基本制度，規范和指導涉海行業規劃的依據，海洋產業和涉海項目布局的保障。”

　　2010年，國家海洋局啟動我國新一輪海洋功能區劃（2011-2020年）修編工作。金翔龍介紹，調整后的海洋功能區劃分類體系將海洋基本功能區分為農漁業區、港口航運區、工業與城鎮建設區、礦產與能源區、旅游娛樂區、海洋保護區、特殊利用區和保留區等8個一級類型和22個二級類型。　

　　他透露，目前全國已有10個省（直轄市、自治區）完成初步成果的編制，其中，廣西、江蘇、廣東、福建、山東、遼寧6個省的功能區劃評審修改稿已通過國家海洋局復核，進入正式上報程序。