食品安全檢驗檢測體系建構與政府行為分析

　　摘要：食品安全檢驗檢測體系是政府對食品安全進行監管的重要措施，并為政府對食品安全的監管提供了技術決策、技術服務及技術咨詢的支撐，對保證食品安全和提高食品在市場中的競爭力起著重要的作用。本文基于系統論原理下食品安全檢驗檢測體系的建構，分析了食品安全檢驗檢測體系的現狀和發展要求，并提出促進食品安全檢驗檢測能力提升的政府行為。 
　　通過長期的努力，我國已經初步的構建了食品安全檢測網絡體系，基本上能滿足政府對食品安全的檢驗檢測。從我國目前的食品安全檢驗檢測體系來看，仍然存在著一些問題，無法實現政府對食品安全的監管。要想全方位的提高食品安全檢驗檢測能力，就要科學系統的分析食品安全檢驗檢測體系的構成要素，進而針對存在的問題展開工作，促進食品安全檢驗檢測體系的全面發展，使食品安全檢驗檢測體系能有效的運行。 
　　一、系統論原理下食品安全檢驗檢測體系的建構 
　　系統工程是對系統科學進行整體的開發和設計的一種工程技術，它通過對自然科學與社會科學中相關理論的研究，以計算機為輔助工具，對系統信息進行有效的反饋，以此優化系統的規劃、設計和管理。在食品安全檢驗檢測體系建構中運用系統論原理，能完善食品安全檢驗檢測體的性能，達到降低投資成本、優化系統設計的目的。食品安全檢驗檢測體系比較復雜，通過對系統論工程原理以及系統論原理的研究，進一步分析出食品安全檢驗檢測體系的主要構成要素，并對各要素之間的關系有了初步的了解，確立了食品安全檢驗檢測體系中主要的七個子系統，即：網絡信息系統、激勵懲罰系統、檢驗檢測機構、信用評價系統、資金保障系統、控制協調系統以及責任追究系統。七個系統之間相互作用和聯系，共同完成了食品安全檢驗檢測體系的構建。只有對食品安全進行全面的把握，各個系統之間能夠協調發展，這樣才能使食品安全檢驗檢測體系發揮其應有的作用。 
　　二、食品安全檢驗檢測體系子系統建設發的現狀及發展要求 
　　1、提高物理支撐系統的能力 
　　檢驗檢測機構主要工作就是檢測、驗收及認證食品是否有安全問題，并為食品安全管理工作的開展提供技術保障及信息支持。我國的食品安全檢驗檢測機構在分布上出現了嚴重的問題，經濟落后的地區缺少食品安全檢驗檢測的資源，并且檢測工作職責不明確，檢驗檢測的效率低。因此，怎樣合理分布檢驗檢測機構，成為必須要解決的問題。在進行檢驗檢測機構的分布時，既不能減少機構數量，又要優化檢驗檢測機構。 
　　我國目前的檢驗檢測機構比較獨立，無法實現信息資源的共享，導致重復檢驗檢測現象嚴重，這樣不僅加大了檢驗檢測機構的負擔，也提高了檢測成本，甚至對政府的執法產生了嚴重影響。這時，網絡信息系統建設就顯得尤為重要。在我國政府中對食品安全問題進行監管的部門較多，各個部門之間缺少交流和溝通，使檢驗檢測體系不能及時的做出反應。因此，必須加強各個檢測機構的協調建設。 
　　2、彌補管理支撐系統中的空白 
　　食品安全檢驗檢測體系的有效運行需要信用評價系統、激勵懲罰系統和責任追究系統之間的協調發展做支撐，目前，這些系統的建設并未受到重視。我國食品檢驗檢測效率低的主要原因是檢測的成本較大，進而導致一些企業沒有能力進行自檢。由此可見，必須加強自檢機構的建設，獎懲并重。食品是否安全關系到人民群眾的切身利益，政府有責任保證是食品的安全。政府要落實各部門食品監管工作的職責，確保分工明確，并構建系統的責任追究制度，保證食品監管工作的高效進行。信譽評定體系的構建是建立檢驗檢測信用評價體系的關鍵，公平公正的對檢驗檢測機構進行評定。 
　　3、優化資金的投入與分配 
　　檢驗檢測機構的資金來源于政府經費預算，所以，政府的預算金額及分配對檢驗檢機構有直接的影響。政府預算金額不足，在一定程度上限制了一些地區檢驗檢測機構的發展。此外，政府對一部分檢測機構和自檢機構的資金投入較少，受到資金投入的制約，使其檢驗檢測機構很難生存和發展。這就是我國食品安全檢驗檢測水平長期無法得到提高的主要原因。因此，要優化資金的投入與分配。 
　　三、促進食品安全檢驗檢測能力提升的政府行為 
　　1、以系統論、系統工程理論為指導 
　　食品安全檢驗檢測體系的建構十分復雜，需要系統論和系統工程理論提供理論依據。不僅要提高物理支撐系統的能力，還要注重管理支撐系統的構建。同時，政府還要保證資金的投入和資金的合理分配，加強人才隊伍、檢測標準等相關保障措施的建設。 
　　2、食品安全檢驗檢測資源的整合和共享 
　　食品安全檢驗檢測資源的整合和共享是政府的主要工作重心，也是檢測能力得到提高的重要途徑。食品安全檢驗檢測資源的整合包括硬整合與軟整合，其中軟整合分為計劃整合、經費整合及信息整合。計劃整合需要食品檢測專家對食品檢測計劃進行考證，去掉重復的檢測計劃，加強比較弱的檢測環節并適當調整不合理的檢測計劃，促進計劃整合的有效進行。經費整合需要政府財政部門統一的進行預算，并合理的分配檢驗檢測經費，為檢驗檢測的進行提供資金保障。信息整合需要對食品安全檢驗檢測信息進行信息共享的建設，實現各地區檢驗檢測信息的共享，為食品安全的監管提供信息支持。 
　　3、發展食品安全檢驗檢測社會機構 
　　只有加強食品安全檢驗檢測社會機構的發展，才能促進食品安全檢驗檢測體系的建構。政府還應該制定相關政策，促進食品安全檢驗檢測社會機構的發展，使社會機構朝著專業化的方向邁進。食品檢驗檢測社會機構應該享有開展政府食品檢驗檢測計劃工作的權利。 
　　4、加大資金的投入力度 
　　資金是進行檢驗檢測的保障，食品安全檢驗檢測必然需要資金投入，在資金投入不足的情況下，會出現重復檢測和提高檢測收費標準的現象。這會導致企業的負擔加重，甚至影響檢驗檢測機構的正常工作。由此可以看出，政府資金投入的合理分配，對食品安全檢驗檢測機構有著直接的影響。 
　　結論 
　　總而言之，食品安全問題關系到人民群眾的切身利益，科學系統的食品安全檢驗檢測體系對提高食品的安全性、加強食品安全監管工作、提升企業信譽有著重要的作用。食品安全監管工作需要食品安全檢驗檢測體系提供技術支持。食品安全檢驗檢測體系的構建及檢驗檢測能力的提高，是我國政府工作的重要內容。 
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