餐飲服務食品安全監管工作穩步推進

　　2010年是食品藥品監管部門履行餐飲服務食品安全監管新職責的第二年，也是餐飲服務食品安全監管的攻堅之年。國家食品藥品監管局把強化餐飲服務環節食品安全監管作為全年重點工作之一，以完善監管制度、創新監管機制、落實監管責任、提升監管能力、提高保障水平為主線，積極履行餐飲服務食品安全監管新職責，深入開展專項整頓，大力強化日常監管，確保餐飲服務食品安全。

　　餐飲服務食品安全監管“兩個辦法”及時出臺，餐飲服務食品安全整頓工作和督查工作啟動，嚴防“地溝油”和不合格一次性筷子流入餐飲環節……。2010年1月以來，國家食品藥品監管局各項餐飲服務監管工作穩步推進，實現了攻堅之年餐飲服務監管工作的良好開局。

        及時出臺餐飲服務食品監管“兩個辦法”

　　2009年，《食品安全法》的頒布實施，為依法規范食品生產經營，落實食品安全責任，強化食品安全監管，提供了強有力的法律保障，也為強化餐飲服務監管提供了制度保障。

　　建章立制，為餐飲服務監管制定規則，是國家食品藥品監管局的一項重要職責，是落實食品安全法的迫切需要，也是貫徹2010年1月份召開的全國食品藥品監督管理工作會議的具體要求。

　　2010年3月15日晚，在中央電視臺3?15晚會上的權威發布環節，國家食品藥品監管局食品安全監管司司長徐景和宣布，《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》將于今年5月1日起施行。

　　《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱“兩個辦法”），是國家食品藥品監管局為進一步加強餐飲服務食品安全監管，切實保護消費者飲食安全，根據《食品安全法》和《食品安全法實施條例》制定的。“兩個辦法”在國際消費者權益日發布，表明了食品藥品監管部門維護餐飲服務秩序、保護消費者健康的堅定決心。

　　為推動“兩個辦法”的貫徹落實，3月25日，國家食品藥品監管局在天津市召開學習宣傳貫徹《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》座談會。國家食品藥品監管局副局長邊振甲在會上指出，“兩個辦法”對規范餐飲服務經營行為，防范食品安全事故發生，增強監管工作的規范性、科學性和有效性，提高全國餐飲服務食品安全整體水平具有重要意義。各地餐飲服務食品安全監管部門要深刻認識強化餐飲服務監管工作的重大意義，高度重視餐飲服務食品安全，不斷強化餐飲服務監管，努力構建政府監管、行業自律、企業負責、社會監督的工作格局，不斷開拓餐飲服務食品安全工作新局面。

　　3月26日，國家食品藥品監管局發出通知，要求各省（區、市）食品藥品監管局、衛生廳（局）積極宣傳貫徹“兩個辦法”，組織開展相關培訓，嚴格規范監督執法行為。國家食品藥品監管局要求，各地要采取有效措施，通過舉辦培訓班、召開座談會、開展知識講座或競賽等方式，深入宣傳貫徹“兩個辦法”，進一步增強消費者的食品安全意識，增強餐飲服務企業的依法經營意識，鼓勵全社會參與食品安全監督。要確保在2010年10月底前對各級餐飲服務食品安全監管人員進行一次輪訓；力爭在10月底前對所有學校食堂食品安全負責人和管理人員進行一次輪訓；在2010年底前對餐飲服務提供者，特別是大、中型餐飲服務企業的管理人員和重要崗位負責人進行一次培訓。

        迅速部署餐飲服務食品安全整頓工作

　　2010年1月召開的全國食品藥品監督管理工作會議，對強化餐飲服務食品安全整頓提出具體要求，明確了2010年餐飲服務食品安全工作原則和２０項工作任務。

　　3月2日，國務院辦公廳印發《2010年食品安全整頓工作安排》，在加強餐飲消費環節整頓方面，提出要嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為；清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻；制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查；督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

　　為認真貫徹落實國務院辦公廳的精神，深入做好餐飲服務食品安全整頓工作，切實解決餐飲服務環節存在的突出問題，為廣大消費者提供飲食安全保障，3月19日，國家食品藥品監管局印發《2010年餐飲服務食品安全整頓工作實施方案》，迅速部署餐飲服務食品安全整頓工作。

　　在實施方案中，國家食品藥品監管局提出了2010年餐飲服務食品安全整頓工作的目標，即堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，強化餐飲服務食品安全責任落實，健全餐飲服務監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。

　　為實現上述目標，國家食品藥品監管局明確了強化許可管理、嚴查無證經營，突出整治重點、強化責任落實，落實索證索票、強化追蹤溯源，加大監督抽查、嚴查違法添加，創建示范工程、強化重大保障，健全應急機制、強化應急處理六項任務，以及切實落實整頓責任、強化機制建設、嚴查違法違規行為、加強信息報告和新聞宣傳、加強督促檢查和評估考核五項工作要求。

        指導協調上海世博會餐飲服務食品安全保障

　　2010年上海世博會的舉辦，為全國關注，為世界矚目。上海世博會會期長、賓客多，餐飲服務監管任務重、要求高，確保世博會核心區、周邊區不發生餐飲服務食品安全事故，任務十分艱巨。食品藥品監管部門承擔著餐飲服務食品安全監管的重要職責，保障世博會餐飲消費安全，國家食品藥品監管局將協調、指導上海世博會加強餐飲服務食品安全監管，作為今年的重要工作之一。

　　為加強2010年上海世博會期間餐飲服務食品安全監督保障工作，國家食品藥品監管局積極協調上海市、浙江省、江蘇省食品藥品監管局，聯合簽署《2010上海世博餐飲服務食品安全保障省際聯動協作協議》，構筑省際餐飲服務食品安全聯動協作機制，確保2010上海世博會餐飲服務食品安全可控。

　　3月1日，國家食品藥品監管局副局長邊振甲參加了上海市、浙江省、江蘇省食品藥品監管局共同召開的省際聯動協作協議簽署暨餐飲服務監管隊伍誓師大會，向上海市食品藥品監管局授予了“中國2010上海世博會食品安全保障旗”。同時，對上海世博會期間餐飲服務食品安全監督保障準備工作進行了檢查。邊振甲在會上強調，要把世博會餐飲服務食品安全保障作為當前的頭等大事抓實抓好；要周密部署，確保世博會餐飲服務食品安全監管和保障工作“天衣無縫”；要全力以赴，確保世博會餐飲服務食品安全監管目標的圓滿實現。

　　按照合作協議，上海、浙江、江蘇三省市食品藥品監管局成立了中國2010上海世博會餐飲服務食品安全省際聯動領導小組，承擔世博會餐飲服務食品安全省際聯動工作的事務協調工作；建立統一協調、相互協作的聯動協作機制，建立全過程的食品安全監管網絡，預防和控制跨省際餐飲服務食品安全事件發生；建立跨省市世博餐飲服務單位監督協作機制；建立跨省市餐飲服務食品安全事件協查機制；開展重大活動食品安全保障經驗交流。

　　國家食品藥品監管局的悉心指導，各兄弟省市的通力協作，都將成為上海世博會食品安全的有力后盾。

        加強整頓督查 嚴查食品違法案件

　　2010年2月，全國食品安全整頓工作辦公室派出８個督查組分赴16個省份，督促各地嚴厲查處各類食品違法案件。

　　根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》和全國食品安全整頓工作辦公室關于開展食品安全整頓督導檢查工作的有關部署，全國食品安全整頓辦公室副主任、國家食品藥品監管局邊振甲副局長帶隊，于2010年3月2～7日對部分省份食品安全整頓工作情況進行了督導檢查。督查組由衛生部、農業部、國家質檢總局、國家工商總局、工業與信息化部、國家食品藥品監管局及有關新聞媒體組成。

　　在督查過程中邊振甲指出，全國食品安全整治工作已進行多年，取得一些成績，但形勢不容樂觀。目前我國食品產業的產業化、組織化、標準化程度還比較低，企業的風險意識、誠信意識、法治意識還比較淡薄，監管能力還不完全適應形勢發展需要，食品安全工作任重道遠，需要進一步加大工作力度。

　　邊振甲在督查時強調指出，2010年是食品安全整頓工作的第二年。一要深入開展食品安全整頓。各級食品藥品監管部門要充分認識食品安全工作的艱巨性、復雜性和長期性，圍繞突出問題和薄弱環節，繼續保持高壓態勢，毫不松懈地加大整治力度，讓廣大人民群眾看到實實在在的成效。二要按照《食品安全法》和機構改革的要求，加快餐飲服務食品安全監管職能調整和隊伍交接，最大限度地縮短改革周期，加快餐飲服務監管力量配備，確保餐飲服務監管工作得到切實加強。三要按照《食品安全法》的要求，加快相關地方性法規的建設步伐。針對監管工作中存在的交叉與空白，落實地方政府負總責的要求，及時制定相關制度，明確監管職責，切實做到監管工作無縫銜接。四要按照全國整頓辦的要求，深入排查問題奶粉，不留死角、不留隱患。深刻吸取“問題奶粉”事件教訓，不允許“問題奶粉”事件再次發生。要進一步完善監管制度，落實地方政府責任、監管部門責任和企業責任，加大整治力度，切實保障人民群眾飲食安全。

　　
       嚴防“地溝油”和不合格一次性筷子上餐桌

　　中央電視臺3?15晚會后，針對部分媒體報道不合格一次性筷子和地溝油危害消費者的問題，國家食品藥品監管局高度重視，認真研究如何履行職能，加強餐飲服務環節防范工作的措施。

　　3月18日，國家食品藥品監管局分別下發嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節和開展一次性筷子監督檢查的緊急通知，要求各地食品藥品監管部門迅速組織對餐飲服務單位采購和使用食用油脂及一次性筷子的情況進行監督檢查。

　　國家食品藥品監管局要求各地食品藥品監管部門要高度重視群眾投訴舉報，及時對舉報線索進行核實，如發現餐飲服務單位采購的食用油脂來源不明，或者采購和使用“地溝油”的，應監督餐飲服務單位立即停止使用并銷毀，同時依法嚴肅查處，情節嚴重的，吊銷餐飲服務許可證。如發現餐飲服務單位采購和使用的一次性筷子存在安全問題，食品藥品監管部門應當監督餐飲服務單位立即停止使用并銷毀。發現餐飲服務單位有違反《食品安全法》及其《實施條例》有關規定的，食品藥品監管部門要依法嚴肅處理。要將問題筷子來源情況及時通報質檢和工商等部門，以便各監管部門緊密銜接，全程監管，確保廣大消費者飲食安全。

　　3月24日，邊振甲副局長帶隊到天津市，對餐飲服務監管部門落實情況進行了督查，重點對天津市城鄉結合部的小餐飲店進行了檢查。

　　各地食品藥品監管局迅速行動，一場嚴防“地溝油”和不符合安全標準的一次性筷子流入餐飲服務環節的特殊戰役在全國打響。江蘇省食品藥品監管部門從3月22日開始，組織對轄區內餐飲服務單位開展為期一個月的地毯式檢查，嚴查餐飲服務單位進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，此項檢查將為期一個月。四川省食品安全協調委員會辦公室、省工商局、省衛生執法總隊、省監察廳4家單位聯合執法，對成都市內部分火鍋店的食用油進行了檢查。

　　此外針對部分媒體報道的“黑心”餐盒問題， 4月7日，國家食品藥品監管局組織中國疾病預防控制中心、輕工業塑料加工應用研究所、北京市衛生監督所、北京市疾病預防控制中心、中國烹飪協會等單位的專家，對餐飲經營單位使用的一次性塑料餐盒安全問題進行專題研究。國家食品藥品監管局決定在部分省區對一次性餐盒進行監督抽驗，科學研判一次性餐盒的安全狀況，并確定下一步采取的措施。

        科學制定餐飲服務食品安全監督抽檢計劃

　　高風險食品和餐飲具為全國必檢品種，同時各省（區、市）可根據本區域實際情況選擇可選品種和自行安排抽檢品種。這是4月2日，國家食品藥品監管局下發的2010年《餐飲服務食品安全監督抽檢計劃》（以下簡稱《抽檢計劃》）規定的。

　　2010年餐飲服務食品安全監督抽檢有以下三個特點：一是更具有針對性。《抽檢計劃》按照《餐飲服務食品安全整頓工作實施方案》的要求，對沙拉、涼拌菜、生食水產品、鮮榨果蔬汁、熟肉制品、非發酵豆制品、盒飯等高風險食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐飲具進行重點抽檢，將學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位作為監督抽檢的重點場所。二是更具有科學性。《抽檢計劃》的抽檢內容，是根據2009年食品安全調查與評價結果、食物中毒報告及日常監管的實際情況，通過風險評估和綜合評價確定的。三是更具可操作性。《抽檢計劃》將國家統一要求與各省實際情況相結合，既包括全國必檢的品種，也包括各省（區、市）根據本區域實際情況選擇的可選品種和自行安排的抽檢品種。

　　抽檢品種由三部分組成：第一部分為高風險食品和餐飲具，為各省（區、市）必須抽檢的品種，其中高風險食品包括沙拉、涼拌菜、生食水產品、鮮榨果蔬汁、熟肉制品、非發酵豆制品、盒飯，餐飲具包括餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等；第二部分為餐飲服務環節食品原料，為限選抽檢品種，包括糧油類、畜禽類、水產類、蔬菜類和生活飲用水等，各省（區、市）可以從中選擇5個品種開展抽檢；第三部分為自選抽檢品種，各省（區、市）可根據本區域的實際情況，選擇6個品種及相匹配的檢驗項目開展抽檢。

　　《抽檢計劃》明確，抽檢頻次根據各品種的時令性和季節特點有所不同，每次抽檢涉及品種的抽檢數量不少于100件/品種。抽檢場所應盡量覆蓋各種類型的餐飲服務單位，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為抽檢重點。

　　國家食品藥品監管局強調，各級餐飲服務食品安全監管部門及各檢驗機構，要加強對抽檢工作的領導和督促檢查，積極爭取地方財政支持，落實工作經費。中央補助地方餐飲服務食品安全監督抽檢專項經費必須專款專用。各地應嚴格按照有關財務管理規定和中央補助地方專項經費的管理要求，加強對專項經費使用的監督和管理，不得擠占、截留、挪用，努力提高資金使用效益。

　　國家食品藥品監管局將不定期組織對各地抽檢工作和專項經費使用情況進行抽查，并將抽查結果作為考核評價各地抽檢工作的重點。

　　國家食品藥品監管局將抓住新一年餐飲服務監管實現良好開局的有利契機，繼續堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，強化餐飲服務食品安全責任落實，健全餐飲服務監管長效機制，強化行餐飲服務食品安全整治，構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局，全力做好餐飲服務監管各項工作，開創餐飲服務食品安全監管工作新局面，為保障公眾飲食安全與構建和諧社會做出新的貢獻。