意大利：從源頭全方位監控食品安全

　　意大利改變傳統的由不同行業的行政部門分別垂直監管食品安全的做法，采取“分領域，全方位，整體管理”的食品安全戰略，從食品鏈的源頭著手，對生產、加工、進出口、倉儲、運輸、銷售每一個環節均進行全方位監控

　　上個世紀80年代，意大利實現工業現代化之后，假冒偽劣食品事件層出不窮，造成嚴重的社會危害。為此，意大利于1986年8月7日頒布了名為 “防止和打擊劣質食品緊急措施”的法律(即1986年第462號法律)。此前，在很長的歷史時期內，意大利對食品安全監管，采取由不同行業的行政部門分別垂直監管食品安全的做法，但成效并不顯著。

　　近年來，為貫徹執行歐盟保護消費者和食品安全的法律，尤其是2006年歐盟頒布的“食品安全衛生一攬子規定”，意大利改變了傳統做法，采取“分領域，全方位，整體管理”的食品安全戰略，從食品鏈的源頭著手，對生產、加工、進出口、倉儲、運輸、銷售每一個環節均進行全方位監控。為保持食品領域“意大利制造”的品牌形象，意大利根據自己的特點，在貫徹歐盟食品安全法律的同時，采取較歐盟標準更為嚴厲的食品安全監控系統。

　　國家部門負責食品安全監管

　　意大利的國家衛生事務中心是負責食品衛生安全的全國性機構，具體事務由衛生部、國家食品安全委員會、國家衛生事務委員會執行。意大利衛生部具體負責食品衛生監督和管理，其下屬的衛生檢測所、動植物檢疫所和食品衛生總局直接主管意大利食品衛生安全，各地方衛生局和衛生部所屬其他食品監督管理部門受衛生部委托，具體負責監管食品安全事務。

　　為保證衛生系統工作人員工作的公信力，意大利還設立了國家食品安全委員會和國家衛生事務委員會，均為獨立機構，專門對衛生部及其下屬部門的食品安全工作進行監督，確保衛生部食品安全工作的透明性。國家食品安全委員會還承擔食品衛生安全風險監控和預警職責。意大利衛生部除受兩個委員會監督外，還須向社會詳細公布食品安全狀況。

　　特別值得一提的是，為加強衛生執法監督，意大利還專門設立了衛生警察。衛生警察是一支專門進行衛生檢查和打擊衛生領域違法行為的警察部隊，在全國各地均設有反假冒偽劣食品行動小組。衛生警察直屬于意大利憲兵部隊，享有和其他警察部隊一樣的權力。意大利設立的衛生警察部隊在查處假冒偽劣食品案件時，可以進行秘密調查，收集證據，該警察部隊在維護食品衛生安全方面作用重大，屢立戰功。

　　建立食品質量來源追蹤系統

　　意大利食品安全法律把食品分為以下幾類：原材料食品、生產食品、加工食品、進口食品和特殊食品。原材料食品是指從大自然采集或者捕獲的沒有經過任何加工的食品，這些食品只有在滿足以下條件下才可以銷售：第一是由采集人或者捕獲人直接銷售給最終消費者，沒有中間銷售環節;第二數量較小(大動物一年一只，小動物一年不超過500只)。其他任何食品的生產和加工，包括種植和養殖的農林漁業產品，均需事先得到批準。食品經營者包括原材料采集和供應者、食品生產加工者、倉儲商、運輸商、銷售商和食品進出口商。每個食品經營者必須事先得到行政許可，才可從事相關的活動。原材料和添加材料的成分和來源、食品生產加工單位的衛生環境、機器設備、生產加工人員的身體健康狀況，生產和加工方式、條件、地點、時間，成分構成和加入的添加劑和化學物質等均應事先向食品安全部門備案審查，并且保存相關文件以備隨時被檢查、檢測。檢測的內容包括微生物安全檢測、化學安全檢測、動植物檢驗檢疫檢測、傳染性物質安全檢測(如核物質)等，檢測極為嚴格。

　　不論是本國的食品企業，還是外國的食品企業，都需對食品質量和來源建立檔案，這個檔案由食品經營者自行建立和保管，食品監管部門可以隨時檢查。食品檔案保存不完整、不準確者將被處以高額行政罰款，甚至刑事處罰。生產和加工的產品，必須在外包裝上完整準確標識生產加工者的名稱、生產地點、生產時間和失效時間、化學成分等歐盟和意大利法律要求標識的內容。沒有按照法律要求標識的產品，不可以出售。如果出售，該產品將被查封、沒收，而且還要被處以行政罰款，情節嚴重者還將被處以刑事處罰。

　　特殊食品是指針對特殊人員食用的食品，主要指對嬰兒、兒童、孕婦、特殊體質人員、實行減肥的人員等食用的食品。這些食品的生產加工、倉儲保管、運輸、銷售、進出口均有更為嚴格的要求。為此，意大利成立了國家營養和飲食控制專門委員會，專門負責對這些特殊食品的營養成分、添加劑、礦物質、化學成分構成、功效進行檢測，發放特別許可證，實行特別的更為嚴格的食品檔案、標識和追蹤制度。

　　強化食品經營者自我監管責任

　　意大利食品安全行業人員普遍認識到，食品經營者對其經手的食品比任何人都更了解，因此，食品安全能否監管到位，主要靠加強食品經營者自身對食品的監管責任。為此，近些年來意大利法律不斷加強食品經營者的責任。

　　食品經營者自我監管的內容主要有以下幾項內容。1、每個食品經營者都必須保證自己進口、生產加工、運輸、倉儲和銷售的食品是安全的。根據《意大利消費者保護法》，食品投放市場后，如果食品造成消費者人身損害，所有的食品經營者都需承擔無限連帶賠償責任。2、每個食品經營者對其生產加工或者經手的產品有服從食品監管部門檢查和配合食品責任案件調查的法定義務。3、每個食品經營者均應對其經營活動保持透明性，食品經營者在發現食品存在危險時，負有緊急報告國家食品衛生部門的法定義務。如果沒有報告或者拖延報告，將視情節被處以行政罰款、刑事罰金或者以瀆職罪被起訴。4、因食品質量問題而造成損害的，在訴訟中實行食品生產、加工、經營者負食品與損害無因果關系的舉證責任，如果食品經營者拒絕提供與案件有關的證據，法院將對食品經營者作出不利的判決。因食品安全造成的人身賠償和其他產品責任一樣，實行無過錯責任規則原則，即只要發生食品責任侵權，除非食品經營者可以證明是消費者自身過錯或者存在法定的免責理由，否則均應承擔賠償責任。5、食品經營者對不合格的食品應及時召回，并自行承擔相關費用。如果食品經營者違反上述任何五項法定義務之一，造成人員傷亡，有關責任人員和食品經營企業的法定代表人，將可能被起訴瀆職罪、過失傷害或者過失殺人罪。