環評現狀監測需要制度保障

　　 環境影響評價（以下簡稱“環評”）制度是我國生態環保領域一項非常重要的法律制度。環境質量現狀監測所獲得的監測數據是環評工作必不可少的基礎數據。受各種因素影響，目前環評現狀監測工作存在一些問題，急需用相應的制度予以規范，從而保證現狀監測數據準確可靠。

　　環評監測工作存在的問題

　　在實際工作中，部分環評現狀監測存在監管缺失、缺控現象。主要表現在：

　　現狀監測及歷史數據引用不規范。在有些環評文件中，引用幾年前的不具代表性的歷史監測數據；有些監測數據無合法來源，零星獲得的數據不系統、不完整；個別環評機構得到現狀監測數據后，存在修改、刪除超標數據或授意監測機構修改數據的情況。這些不規范，直接影響到環境影響評價結論的公正、可靠。

　　部分開展現狀監測的機構資質和能力不能滿足要求。一些省市已實行了環評現狀監測業務的市場化，但由此也不可避免地伴生了監測機構良莠不齊等問題。環評現狀監測應由有資質的機構承擔，但受利益驅動，某些環評機構和項目業主主要從節省成本等角度考慮，不太關注選擇的監測機構是否具有相應的資質和能力。

　　監測方案不全面。一些環評文件編制的環境監測計劃章節較薄弱，現狀監測項目不全，監測點位、頻次不符合相關技術規范，存在降低監測頻次，縮短監測時間，甚至忽略特征因子等現象，易導致環評結論出現偏差。

　　監測數據可信度不高。部分承擔現狀的監測機構不嚴格遵守有關技術規范，隨意出具監測數據，而在環評文件的技術審查環節往往也忽視對環境現狀監測數據的仔細審核把關，有時簡單以監測機構出具質量保證單代替嚴格的數據審核。種種原因，導致了部分環評文件中的監測數據質量和可信度不高，為后續的項目審批、驗收及日常監管埋下了諸多隱患。

　　完善環評監測的對策思考

　　為了加強建設項目環評現狀監測管理，保證現狀監測數據的可靠性、準確性和代表性，切實提高環境影響評價結論的可信度，筆者認為，需要統籌考慮、多措并舉，建立健全環評現狀監測監管體系，做到以下幾點：

　　充分認識環評現狀監測的重要作用。在環評過程乃至項目建設全過程監管過程中，環評現狀監測是非常重要的基礎性工作，而不是可有可無或走走過場。項目建成后，至少須說清4個情況，一是項目建設前的環境本底情況怎么樣？二是項目建設過程中帶來了哪些階段性的環境影響？三是項目建成運行后給周圍環境增加了多少負荷？四是項目正常運行狀況下周圍環境質量仍能維持合格否？而環評現狀監測是說清后面3個問題的基礎乃至后續的三同時驗收工作的基礎，必須認真對待，確保監測數據的公信力。

　　規范監測歷史數據的引用。環評文件中所引用的歷史監測數據應滿足項目評價要求，保證各環境要素及指標的針對性，并確保引用監測數據的完整、有效和可溯源性，要有明確出處，并附相應監測單位的監測報告及資質證明文件。歷史數據的引用，應從監測點位的一致性，監測因子、監測頻次和使用期限的符合性等方面進行全面評估，只有在符合各項要求的前提下，方可優先使用。

　　建立監測機構質量管理考核制度。在環評文件評審時，應仔細核查現狀監測機構的監測能力，在環評文件的附件中應當包括承擔環境現狀監測機構的計量認證合格證書、檢測能力一覽表及相關證明材料，以佐證其具有檢測能力。管理部門可每年組織對轄區承擔環評現狀監測的機構進行專項的質量考核和抽查，建立環評機構和監測機構的誠信體系和市場退出機制，對監測機構的誠信度進行評估和公示。

　　完善現狀監測數據審查制度。在環評文件的整個技術評估過程中，應加大對環評文件中監測數據的技術審查力度，把環境現狀監測數據作為重要環節來審核評估。建議建立現狀監測數據的預審制，由權威監測機構或專門的監測專家著重對照監測原始記錄、監測報告、資質證明文件等資料進行監測數據質量、監測機構資質等方面的預審，凡在審查中發現現狀監測數據不到位、不能反映真實環境現狀或存在嚴重的數據質量問題的環評報告視為預審不合格，不提交技術評估會。

　　建立嚴格的責任追究制度。《環境影響評價法》規定，接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實的，要采取相應處罰措施。環境影響評價機構、環境監測機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。