羅云波：我國正常的食品安全風險交流才剛開始

　　從2009年《食品安全法》的問世，到2010年國務院成為唯一一個委員會——食品安全委員會，再到2011年，國家食品安全風險評估中心成立，一直到今年組建國家食品藥品監督管理總局，可以說，近年來，政府在保障食品安全方面做了很多努力，但消費者的感受卻是問題越來越多，對政府的信任度也越來越低。風險信息如何正常交流，消費者的知情權如何保證?

　　Q：讓消費者產生“我們還能吃什么”這種想法的原因是什么?

　　食源性疾病的危害排首位

　　陳君石：一是消費者要求零風險，事實上，食品安全問題和其他所有問題一樣，和乘坐交通工具、和走路一樣，都不是零風險。

　　二是過于重視化學性污染，而忽視食源性疾病。什么是食品安全主要敵人?遺憾的是，科學家的排序和老百姓的排序差別太大。從科學家的角度講，致病性微生物引起的食源性疾病是排在第一位的，這是世界上頭號食品安全問題，當然也是中國的頭號食品安全問題。什么叫致病性微生物引起的食源性疾病?就是我們通常所說的“食物中毒”。每個人在一年中都會有吃得不合適“鬧肚子”的時候，除了純感冒引起的鬧肚子以外，“吃”占了絕大多數的比重。其實相對于農藥殘留，相對于其他所謂化學性危害來講，這才是真正對健康有影響的。比如上世紀80年代在上海發生過由于生吃毛蚶，造成甲型肝炎流行，30萬人染病，這也是迄今為止，全世界食源性疾病歷史上的記錄，至今也未被打破。2000年在江蘇和安徽發生2萬人致病性大腸桿菌中毒，177人死亡。這些都足以說明食源性疾病是我們的頭號敵人，但它并不受到消費者關注。

　　三是籠統地把假冒偽劣與食品安全畫等號，因為假冒偽劣食品是汪洋大海，其中只有極個別危害消費者健康或者可能危害消費者健康。比如工業甲醇勾兌的白酒，喝這種白酒眼睛會導致失明甚至造成死亡，我國曾經判處造成多人死亡制造假工業白酒的責任人死刑。

　　三聚氰胺是假冒偽劣產品，但在汪洋大海般假冒偽劣食品，這種例子只是極少數，大多數假冒偽劣食品對消費者健康不造成危害，甚至不構成潛在危害。但在人們的頭腦中，上至政府官員，下至老百姓，乃至企業都說不清楚，都認為是食品安全問題。如果把假冒偽劣和食品安全問題畫等號，食品安全問題的數量放大了好多倍。

　　風險交流和監管透明度不夠

　　羅云波：消費者對食品安全的擔心有時是源于缺乏對食品安全科學的了解，但科學家掌握的科學信息和對食品安全種種問題的看法，又無法及時有效傳遞給消費者，導致信息嚴重不對稱。

　　應該說，實施食品安全法4年多以來，政府和科學家都做了大量的工作，不管是風險監測、風險評估，還是標準的創制修訂、監管手段等，都比原來有了很大的進步，然而這些進步老百姓根本不知情也不領情。出現這個問題的原因就在于風險交流沒做好，香港和臺灣稱之為風險溝通。這個力度現在還很弱，透明度比較差。轉基因為什么不斷被指責，一是風險交流不夠，另一個是監管的透明度也不夠。

　　在一些發達國家，政府有專門的機構從事風險交流工作，還有獨立的民間交流平臺來提供關于食品安全方面權威性的科學信息。但我國剛剛成立國家風險評估中心，國家層面的食品安全風險交流剛剛才開始，還需要不斷學習，總結經驗。另外，在食品安全教育及相關科普知識國家應有統籌的安排和計劃，有專門的經費預算，真正地重視起來。我國還應該在政策上鼓勵民間風險交流平臺的建設，形成第三方的科學普及傳播力量，在當下，民間第三方的科學聲音往往效果會更好。目前的情況是，一旦出現食品安全問題，政府部門往往發布信息時效性、權威性都受到質疑。權威專家害怕媒體斷章取義，也不愿意面對媒體。有些媒體抓住新聞不經核實就發布，導致現在真正的科學信息明顯處于劣勢，而無科學依據的誤導信息大占上風，其結果是造成了消費者對食品安全的過度擔心，影響了政府的公信力，這對于解決食品安全問題只會起到負面作用。

　　食品藥品信息公開，將成為監管部門義務

　　唐云華，北京市食品藥品監管局新聞發言人：今后，食品藥品的信息公開，將作為監管部門必須履行的一項義務。實際上，食品安全依賴社會共治。比如出現食源性疾病了，如果及時公開相關信息，有助于發現更多的病例，而且信息公開后，讓消費者了解具體有什么風險，政府要采取什么措施，一方面，消費者可以提高自我防護意識，把這個危害和風險控制在很小的范圍內，另一方面，政府采取相關控制措施，大家也會理解和支持。

　　食品藥品監管局正式對外履職后，要加大信息公開的力度。此外會進一步加強科普宣教工作，明年北京市一級和各區縣都要建立一個食品藥品科普教育基地，計劃納入明年的政府辦實事里。

　　另外，我們還計劃打造一個公眾服務平臺，一方面是能夠受理消費者關于食品藥品安全方面的投訴舉報，另一方面，一旦發現發生食品藥品安全突發事件的時候，它將變成政府熱線，能及時地回答消費者關切的問題，成為信息公布和交流的一個平臺。

　　路勇，北京市食品安全監控中心主任：打造風險交流的公眾服務平臺是發達國家和地區通行的做法，一旦有食品安全事件發生，要利用網絡或者專門的政府熱線來解答消費者的問題，回應社會的關切。真正承擔風險交流的接線員，都是訓練有素的社會工作者，或者是專家。

　　國外在風險交流方面，還要針對特定的人群進行特定的交流，針對特殊人群的情況單獨作出風險預警提示，這一點我們也要借鑒。

　　Q：消費者往往埋怨食品安全監管部門為什么不加強監管，這種想法正確嗎?

　　食品生產經營者是第一責任人

　　陳君石：這是一個很大的誤解。食品生產經營者才是第一責任人，在《食品安全法》里面也是這樣規定的，說白了，真正的安全食品是生產出來的，而不是靠監管出來的，更不是靠檢測出來的。假冒偽劣食品都是違規違法超范圍、超量使用或者以次充好。這是一種違法行為，政府監管必須強調“零容忍”，無論有無危害，危害大小，都應該嚴格打擊和取締。

　　但是，政府的食品安全監管部門不能僅僅依靠檢測方法和標準來發現假冒偽劣食品，而應該把重點放在生產過程監督上。

　　因為，在沒有任何線索的情況下，正常的檢測項目不可能發現假冒偽劣。目前，我國食品安全標準有一張名單，列在這上面的三百多種食品添加劑是允許使用的。假如不在這張名單上，或者在使用范圍內但用量超標的，這都是不允許的。

　　不允許添加的東西太多了，所以，有限的檢測項目和檢測方法永遠趕不上犯罪分子造假的“創造力”。即使是已發現的假冒偽劣問題，也不能全部納入日常檢測工作。否則，一袋液體奶或一塊熟肉的成本該有多高呢?

　　當然，在溝通風險信息時，政府部門做得不夠，也是形成誤解的重要原因之一。現在的做法是，出了問題，政府部門認為將假冒偽劣食品下架、取締了就夠了，事實上，不回答清楚假冒偽劣食品到底對人體有多大危害這個問題，消費者還是不放心。所以，需要專家研究，基于科學依據，做出風險評估，政府要明確地告訴消費者，萬一吃了這個食品，對人體健康到底有多大的危害。

　　語 錄

　　在一些發達國家，政府有專門的機構從事風險交流工作，還有獨立的民間交流平臺來提供關于食品安全方面權威性的科學信息。但我國剛剛成立國家風險評估中心，國家層面的食品安全風險交流剛剛才開始，還需要不斷學習，總結經驗。

　　——中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波